2008年9月1日，一个必将被历史所铭记的日子——在这一天，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。这是几十年前甚至几年前，许多人连想都不敢想的事情。
教育是国家兴衰之基石，少年强则中国强；教育兴则国家兴。《中华人民共和国义务教育法》修订案将18条扩展至8章63条。它是实实在在质的延展—是中国义务教育发展史上的里程碑……
这个里程碑的背后，是中国教育发展前所未有的大提速：
2004年，启动国家西部地区“两基”攻坚计划；2007年春，免除全国农村义务教育学杂费；2007年秋，实施新的高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策；2008年秋，全国免除城市义务教育学杂费……
一项项力度空前的教育政策惠及民生，温暖民心。
大国办大教育，每一步都需要非同寻常的决心和勇气。
“保证人民享有接受教育的机会，这是党和政府义不容辞的职责。”胡锦涛总书记的话掷地有声。“让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。”温家宝总理作出了铿锵有力的承诺。
在这样的执政理念下，新时期的中国教育由此站在了一个新的历史起点上，书写着气势恢宏的伟大篇章。
知识的阳光普照偏远乡村
21世纪初，中国绝大部分地区都已实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。这是一个了不起的成就。
然而，在西部地区还有410个县，那里地理环境恶劣，大都处于高原地区、高寒山区、深山区、石山区和荒漠区，不仅办学环境恶劣、成本高、条件差，而且接受教育的观念也相对淡薄，距离“两基”的标准还很远。
“孩子是等不起的，教育是不能等的！”西部贫困地区孩子上学的问题牵动着党和国家领导人的心。
实现教育公平，这是一个敢于直面困难的政府所具有的坚强信心。
2004年，国家西部地区“两基”攻坚计划正式启动。
几年间，中央投入100亿元建设8300多所寄宿制学校，解决学生“进得来”的问题；实施“两免一补”政策，解决学生“留得住”的问题。
原来透风的草房、破旧的窑洞，如今变成窗明几净的教室、宽敞干净的食堂和宿舍。“原来我每天来回要走5个小时的山路，现在可以把路上的时间省下来复习功课了”，住在大山脚下的宿舍里，重庆市巫溪县百步小学的周英感到无比开心。
对于偏远地区而言，还有一项任务属当务之急，就是迅速解决优质教育资源共享的问题。
2003年开始，“远程教育”这项重大工程覆盖了中西部36万所农村中小学。这张看不见的网络，成千百倍地放大了1亿多农村中小学生的精神世界。
“在我爷爷的时代，没有书本，没有笔……在我爸爸的时代，只有小黑板……在我们的时代，只要走进计算机教室，就走出了高山峻岭。”——这是新学期开学，西藏达孜中学的新生写下的入学感言。
眼界决定高度，高度决定命运。一张网络，悄悄地但深刻地影响着亿万学生，让他们与世界的接触变得如此亲密。
与此同时，为了解决中西部农村师资匮乏的问题，鼓励更多优秀青年终身投入教育事业，2007年秋季，教育部6所直属师范大学实行师范生免费教育。首批10737名免费师范生已和高校、家乡政府签署协议，承诺毕业后在教育行业内工作10年，其中到县级以下初中和小学服务2年。中央财政还设立专项资金，启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，截至2007年，3万多名高校毕业生应招到西部攻坚县农村学校任教。
“两基”攻坚，正迅速改变着中国西部教育。截至2007年底，西部地区“两基”人口覆盖率达到98％。
义务教育站在新的起点上
推动义务教育均衡发展、促进教育公平成为党和政府着力推进的大手笔。
2006年9月1日，修订后颁行的《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。
法律不再只是停留在文字上，而是实实在在的行动。
这一年，西部农村首先实施义务教育经费保障机制改革。2007年春天，这项改革推及到全国农村；同年秋季，全国农村义务教育在免交学杂费的同时，还免收教科书费，1.5亿学生因此受益。2006年至2010年，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元。
“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会。”这是老百姓发自肺腑的感慨。
2008年春天，16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。到了秋季，全国所有城市免除义务教育学杂费。
“免了学杂费，省下了几百块钱，减轻了我们家长的负担，也可以让孩子少遭点罪了”，进城务工人员子女韦金磊的母亲这样说，小金磊从此再也不用像以往那样利用课余时间捡拾旧报刊和饮料瓶来换钱攒学费了。他的课余时间开始充满欢歌笑语，他将与城里孩子一起共享优质教育资源，共浴义务教育普惠制的阳光……
短短3年，我国义务教育事业发展实现了从农村到城市，从试点到推广，全面免除城乡义务教育学杂费的“四大步跨越”。全国人民深深感受到了党和政府建立并完善城乡统一的义务教育经费保障机制的巨大决心。几千年前孔子“有教无类”的民族之梦正在成为现实。
让教育真正面向全社会
2007年秋季，到河南登封职业高中报到的新生达到300多人，许多初中毕业生主动选择上职业院校，一些休学打工的孩子也重返校园，校长景国敏乐得合不拢嘴。
在河南、四川、安徽一些地方，“上职业院校，就业打工出路宽”的观念已经开始在人们心中生根发芽，职业院校学生“招不来、留不住”的现象已不再出现。街头巷尾，人们热议的是让孩子选择什么样的职业院校读书……
这在“万般皆下品，唯有读书高”思想根深蒂固的中国，是难得一见的景象。职业教育历来被认为是“二流教育”而遭受歧视；与此同时，各地职业学校在前些年由于没有足够的资金投入，办学条件也每况愈下。
中国政府认识到，大力发展职业教育是将巨大的人口压力转化为人力资源的重要一环，也是改善民生的有效途径。
2006年，中央财政专项资金共投入20亿元，支持了317个职业教育实训基地、171个县级职教中心、218所示范性中等职业学校的建设，推进中等职业学校教师素质提高计划的实施，启动了国家示范性高等职业院校建设计划。各地也纷纷加大对职业教育的投入力度，切实改善职业院校办学条件和教学质量。
2007年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：要把发展职业教育摆在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。
号召一出，人心鼓舞。当年，中等职业教育的发展驶入快车道，招生规模总量突破800万人。中等职业教育和高等职业教育已分别占据高中阶段教育和高等教育的半壁江山。
为了让更多孩子走入职业学校，2007年，国家实行新的中等职业教育国家资助政策：对所有中等职业学校在校一、二年级农村学生和城市家庭经济困难学生进行连续2年的资助。三年级学生可通过工学结合、顶岗实习、半工半读获得一定报酬。近1200万名在校学生因此获益。
职业教育，已经开始与义务教育、高等教育“平起平坐”。一个全新的教育体系正在形成。
“中国学生的高超技能让我大吃一惊”，在不久前结束的2008年全国职业院校技能大赛的现场，世界奥林匹克技能大赛主持杰克·杜塞多普惊叹不已，“我相信，如果这些学生来参加世界奥林匹克技能大赛，中国将很快在世界技能大赛中取得一席之地。”
中国的职业教育，正在向世人展示出它的勃勃生机。
点燃贫寒学子一生的希望
这是一项改变很多人命运的政策。
“一分钱不带也可以上大学”，郑州大学的刘新艳由于家境困难，没带任何费用，通过“绿色通道”顺利入学了，入学后她向学生处申请，很快获得了一份勤工助学的岗位，“工作1小时10元钱，我还申请了5000元助学贷款，顺利完成学业不成问题。”
2007年，在郑州大学，像刘新艳这样依靠“绿色通道”入学的家庭经济困难学生就有1040名。而仅仅在河南省，各高校就有10余万人通过“绿色通道”入学，共计减免缓交学费3亿元。
2007年秋，国家以前所未有的力度实施新的学生资助政策。家庭经济困难的高校学生不仅可以享受“绿色通道”政策，还可以在国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系中，选择适合自己的资助方式。
自实施之日起，这项政策每年由500亿元的各级财政资金保驾护航，惠及全国1800多所高校的400万大学生和1.5万所中等职业学校的1600万学生。这是新中国成立以来国家安排助学资金数量最多、力度最大的一次。
16岁就成为孤儿的汪文丽在上海第二工业大学就学，通过学费减免和申请国家助学金顺利入学。她说：“国家的好政策就像冬日里的温暖阳光，让我更加坚强，相信未来会有属于我的蓝天。”
人生关键处的帮助，点燃的是一生的希望。
给予青年学子的资助，燃起的是一个民族的希望。
教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。
“优先发展教育，建设人力资源强国。”党的十七大把教育发展列为加强和改善民生之首。“要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。”……目标既定，豪情满怀。
站在新的历史起点上，中国正在以更加坚定的步伐向着人力资源强国进发。
踏着公平的基石，为民族未来奠基的中国教育事业正孕育着新的希望。
义务教育法修订大事记
● 1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》。
● 2003年，在十届人大一次会议上，有近600名代表强烈要求修订《义务教育法》。
● 2003年6月，十届人大常委会将修订《义务教育法》列入立法计划。
● 2004年6月，教育部将《义务教育法》修订送审稿报请国务院审议。
● 2005年6月，国务院法制办形成《义务教育法》修订征求意见稿。
● 2006年1月21日，国务院常务会议讨论通过《义务教育法》修订草案，提请全国人大常委会审议。
● 2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议首次审议义务教育法修订草案。
● 2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过新修订的《中华人民共和国义务教育法》。 #p#副标题#e#
镜头一：14岁的青海省乐都县芦花乡初中走读生陈强帮，家住芦花乡城背后村，距离学校12里山路，他矮小干瘦，看上去只像一个小学生。陈强帮每天4点半起床，5点钟与同村8个同校学生聚集出发，走2个小时山路到校，中午就着白开水吃从家里带的干馍馍。下午5点半放学，8点钟到家，做两个小时作业后睡觉。由于睡眠不足，自己上课时常打瞌睡。
芦花乡初中有学生686名，住宿生220名。芦花乡山大沟深，学生住所分散，从家到校超过10里路的学生比例较大，由于宿舍有限，许多家长申请学生在校住宿的要求难以满足。一些孩子不得不早出晚归，十分辛苦。校长袁景善说，“学校里像陈强帮这样的学生不少，他们正是身体发育的关键时期，每天走读要消耗大量体力，中午就着开水吃点干馍，根本谈不上营养。看着他们，我们做老师的心里十分难受。”
镜头二：在北京市某著名初中门口，手持获奖证书、表情焦虑的家长们排起了长龙，这是为了报名该校组织的小学毕业生体育、艺术、科技“特长”项目报名和测试，实际上就是择校考试。由于报名人数超出名额十倍甚至几十倍，许多家长凌晨就赶往学校门口排队。
按照北京市教委小升初的要求，今年禁止任何学校通过自行组织的考试或测试录取学生，不得以荣誉证书、等级考试证书作为录取学生的依据。但是，一纸禁令并没有遏制择校大战。一位支持择校考试的家长说：“好学校就这么多，不考试、不看证书，不是给权力和金钱择校留下了更大的空间吗？”
把以上两组画面联系起来的，就是教育发展的不均衡。在寄宿制学校硬件远远比不上城市的大山沟里，孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间；在教育条件发达的城市，家长们又得在重点和非重点学校之间做出痛苦的抉择。如果说填平城乡之间的教育鸿沟，考验的是政府对农村义务教育的投入魄力，那么在竞争激烈的城市达到义务教育的均衡发展，则考验的是政府的决策智慧和耐力。义务教育的均衡发展，事关教育公平、社会公平的严肃讨论，事关“育人”与“育才”的义务教育发展方向之争，它要解决历史遗留问题和现实利益纠葛，还要转变人们的传统观念，显然是一个漫长而艰巨的任务。
打造一个“不择校的城市”有多难
众所周知，与学杂费的减免相比，择校是城市家长更为关注的首要问题，无论是费用的支出还是精力的投入都远超学杂费问题。在城市实现义务教育均衡发展，真的就那么难吗？
安徽省铜陵市被人们称为一个“不择校的城市”，为了均衡配置教育资源花了10多年时间。从1994年起，铜陵市先后撤并了10多所生源少、基础薄弱的学校，在市内人群密集区新建了5所中小学，改造和扩建了17所学校，满足了区域内每个学生都能在规定的服务半径内就学的需要；大力扶持弱校，坚持10多年教育资金、优秀干部、优秀师资向弱校倾斜的教育投入政策；优质高中入学指标平均分配到各初中，这意味着每所初中每年都有固定比例的初中毕业生进入优质高中，从根本上消除了家长的择校心理。
可以说，在推动义务教育均衡发展方面，政府的态度决定了力度。在一些城市，针对择校的改革之所以推不动，甚至走回头路，就是在现实的阻力面前低了头。为此，有专家建议，必须通过相关制度把义务教育均衡发展贯穿到政府的执政理念中去，对于面积更大、更代表中国国情的县域义务教育更需如此。
陕西省副省长朱静芝建议，加大对西部义务教育均衡发展的资金支持力度，有关部门可安排部署“义务教育均衡发展合格县”创建工作，由教育督导部门进行督导检查和评估验收，落实政府促进义务教育均衡发展的法律责任。同时，实施布局调整，实施寄宿制学校建设工程，改造薄弱学校。教育财政专家王善迈认为，同一级政府管理的公立学校，原则上每个学生应该获得相同的教育资源。他建议建立从中央到县的四级公共教育经费拨款委员会，对公共教育经费分配预算的执行进行监督。另外，建立并严格执行教育财务制度，不给学校提供任何经济诱因。
沿着均衡发展之路继续前行
在全免费的前提下，如何兼顾各类人群的教育公平、追求义务教育的均衡发展，就成为摆在各级政府面前的新课题。2007年在全国率先实施城乡义务教育学杂费全免的江西省，今年又把政府改革、发展的目标，锁定在确保城乡义务教育经费逐年增长，兼顾各类人群和地区教育资源公平上。
进城农民工子女的就学问题在城市义务教育领域最为突出。江西省作出规定，进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在地城市义务教育阶段学生享受同等政策，以全日制公办中小学校接收为主，让进城务工农民子女就近入学，并享受“两免一补”政策。以南昌市为例，这个市义务教育阶段中小学校共接收进城务工农民子女3.13万名。
义务教育不均衡问题中最大的是城乡之间的不均衡，其中最重要因素还是教师待遇问题。为此，江西省专门制订、下发了有关“落实中小学教师等人员津贴补助”的政策措施，要求各地财政部门统筹兼顾广大中小学教师等人员津贴补贴，使其和公务员一样都能享受相应的津贴补贴政策，对不统筹兼顾中小学教师等人员津贴的地方，省财政在安排相关转移支付资金时，将不予考虑。
据了解，为减小教师待遇地区落差，这个省去年专项安排3亿元转移支付资金，用于帮助各地统筹落实中小学教师津贴政策，这项专门资金今年还将提高到6亿元。同时还将新增1亿元，为边远山区的教师增发特殊津贴。为推动上述目标的实现，江西省建立起了“县级经常自查、市级定期巡查、省级重点抽查”的监督检查机制。
“有了这样的政策和经济基础，师资这一重要的教育资源才可能在城乡之间或同一城市不同区段之间流动、平衡起来。”江西省教育厅计财处处长宋雷鸣说。
【结语】几千年来，孔子提出的“有教无类”，因为贫富差别的存在而成为一种难以实现的理想；但人人平等地享有接受教育的权利，始终是中华民族梦寐以求的目标。而今，这个梦想将在21世纪初中国的大地上成为现实。
少年强则国家强，教育兴则民族兴。全面实施城乡免费义务教育，是我们这个发展中大国的一次历史性壮举，标志着我国教育事业站在了一个新的历史起点上，也必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。我们坚信，随着教育事业进一步兴旺，中华民族必将在伟大复兴的征途上迎来更加美好的明天。
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