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从香港特区政府推行公务员自愿退休计划说起

tebiebaodao 2010-12-10 18:11:04 顾一冰 总第058期 放大 缩小

香港特区政府公务员事务局早在2003年就公布了第2轮自愿退休计划的结果,有5290份申请获得批准,另有23份首长级申请也获得批准。香港特区政府已宣布2007年前,通过暂停招聘、自然流失和自愿退休等办法,将公务员的编制数目缩减10%,减至约16万人。

查阅了香港政府统计处发表的数据,2002年底的香港人口临时数字为681.58万人,按照这样的静态数据,可以计算出香港公务员占人口预期比例约为2.35%。

鉴于特区经济暂时性的困难以及政府财政开支增长过快的状况,近年来,香港各界一致要求政府“瘦身”(裁员)和节省开支。这次通过自愿退休等办法缩减公务员队伍,既是特区政府对各界的回应,也是公务员与经济财政发展状况同进退的优良表现。

回过头来看看我们内地的情况。有资料显示目前内地的官民之比是1∶28,官员占人口比例约为3.55%,也就是说在人均GDP和财政收入大大低于香港特区的情况下,内地由财政供养的人口数量要比香港特区政府高出50%。

内地机构改革工作已推行多次,但减员的效果并不理想,个别地区还出现了官员越改越多、农民负担不断反弹现象。

 2003年以来,不少地区在精简机构、缩减编制方面进行了探索和尝试,有的地方甚至出现了让国家公务员停薪留职、留薪留职、兼职或利用8小时以外时间经商、办企业等“既当官又发财”的荒唐做法。内地的减员计划为何如此难以实施?为何财政困难地区吃财政饭的人员更多?这些课题让人难以捉摸、难寻其解。但最近看到一份对孩子的调查后,感到值得一说:国家统计局湖南省城调队通过对200名中学生的抽样调查显示,最珍贵的东西:选择权力和金钱最多,占40%;理想职业:选择当干部最多,占40%。调查结论认为中学生中存在不健康的人生观与价值观,须引起全社会的高度重视。孩子心灵深处的东西往往是现实世界的反映,它也给了人们一个答案:要精简机构、缩减人员,关键是要限制权力。因为有权力配置就要有相应的机构,有了权力手段即使财政不拨款它照样可以收费摊派。因此,要限制权力必须从政府宏观调控和群众积极参与上下两头一起着手。

一是减少政府对微观经济的干预。加速政府体制改革,使政府与微观经济活动保持一定的距离,关键还是应该减少行政审批。要搞清楚“依法治国”规范的到底是谁?它应该规范一般人的行为,但首先是“治”政府,从而界定和限制政府和政府工作人员的权力,而不能有意无意地让政府官员们将法律作为“治”人的工具。要努力让市场这只看不见的手去调控资源。当然,政府不可能没有调控权力,那就需要对这种权力进行制约。解决途径,仍然是市场化的办法,前两年在土地批租出让上倒掉的官员不少,而今各地兴起的土地公开竞价出让就部分解决了这个问题,其余也可类推。

二是加大群众评议力度,通过群众评议控制公务员和端财政饭碗人员的数量,你不认真服务、乱收费、乱摊派就请你下岗。一定要改变经济越欠发达,财政供养人口越多的状况,严格核定人员编制,做到财政供养人口应该与经济发展相适应、与财政收入相适应。这个工作同样必须以减少行政审批为前提,只有这样才能杜绝基层政府和执法机关借行政权力“搭车收费”现象,让超编人员失去“口粮”。另外,“木桶理论”证明,最短的那块木板决定了水桶的总体容量和能力,政府机关固然要不断地加强培训、提高公务员队伍的整体水平,同时也不妨换个思考角度,为何就不能淘汰掉最短的木板呢?

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