□ 文/市委常委、区委书记 谌贻章 区委副书记、 区长 邓小建
怀化市鹤城区成立于1998年4月，辖8个乡镇、6个街道办事处、1个旅游度假区管理处，共93个行政村，41个城市社区，常住人口35.1万人，其中非农业人口23. 8万人。全区总面积773平方公里，其中城区面积40平方公里，为怀化市政治、经济、文化中心。
十年艰苦创业，十年筚路蓝缕。十年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府提出的“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，按照“商贸立区，工业强区”发展战略和“一个目标，两个跨越，三个加速推进”发展思路，锐意进取，奋力赶超，全区经济社会不断进步。
坚持项目支撑，经济综合实力跨上新台阶。区内生产总值由1998年的8.93亿元增长到2007年的28.16亿元，年均增长11.2%；三次产业结构比由11.3：35.1：53.6调整为13.3：34.3：52.4，结构进一步优化；限额以上工业总产值从4.62亿元增长到27.65亿元，年均增长19.4%；地方一般财政预算收入从2676万元增长到13006万元，年均增长19.2%；10年社会固定资产总投资32.38亿元；社会消费品零售总额从5.47亿元增长到17.17亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入从3411元增长到9217元，年均增长11.7%；农民人均纯收入从2007元增长到3469元，年均增长6.3%。坚持以项目支撑经济发展，围绕打造区域性商贸物流中心，实施项目带动，先后组织实施大型商贸物流项目20余个，总投资11亿元，涌现出佳惠、府安琼天、飞达名品、鸿瑞国际、华天大酒店、金地百货、西都银座等一批商贸龙头企业，引进了步步高、苏宁、ITAT等一批知名品牌，启动了国泰汽贸城、华侨钢材市场、西南电讯图书音像城等专业市场，初步形成了建材、副食、家电、鞋类、家俱、汽配、灯饰等12大专业市场，成为湖南西部最具影响力的商业中心，辐射能力不断增强。大力推进新型工业化，以园区建设为载体，加快产业结构的优化升级，先后引进规模以上工业项目14家，基本形成了机电、冶金、饲料、食品等四大支柱产业。坚持统筹城乡发展，实施“4+1”区域发展战略，加快农业基础设施建设，优化农业产业结构，发展壮大了以黄金坳、芦坪、贺家田、凉亭坳和黄岩“4+1”片区为主的水果、蔬菜、花卉、养殖等一批特色产业，怀化城市后勤保障基地初见雏形。
着力推进改革，对外开放迈出新步伐。强势推进国企改制，把企业改制同项目引进相结合，提高资源整合效益，切实做到改制一家企业，盘活一宗资产，新上一个项目，培植一处新税源，探索出“统一政策标准、统一资产处置、统一受益审批、统一费用结算、统一操作程序”的改制模式，完成改制企业83家，置换职工14517人，盘活资产56526万元。党政机关机构、干部人事、财政体制等改革取得显著成效，农村各项改革稳步推进。招商引资成效显著，引进外资项目17个，合同引进境外资金5998.7万美元，实际到位境外资金4409.77万美元；完成出口总额970万美元；引进市外境内项目304个，合同引资46.1亿元，实际到位资金37亿元。
加强社区建设，城市管理取得新突破。围绕建设怀化生态宜居城市目标，唱好社区建设主角，大力推进社区建设。选调、招考近300名人员充实到社区工作，社区力量得到加强；多渠道投入资金改扩建社区办公用房面积3000多平方米，社区条件逐步改善；建立健全社区服务网络，大力开展医疗卫生、民政低保、劳动就业、环卫保洁等便民利民惠民服务，社区服务不断深化；健全了社区共驻共建机制，发挥驻区单位、社会组织的作用，按照“一社区一品牌”的工作思路，打造社区特色文化，广泛开展文体活动，社区的凝聚力和影响力不断增强。城市管理力度进一步加大，建立了爱卫、城管、行政执法“三位一体”的工作体系，按照“属地管理”和“条块结合，以块为主”的原则，将城管工作重心下移社区，完善了区、街道、社区三级管理体制；多方筹资3200万元，硬化背街小巷道路53条；积极配合市委、市政府开展城区临街建筑物美化亮化工程、五个入城口整治、省级卫生城市创建和“两违”建设整治，城市面貌有了新的变化。协调服务城市重点项目建设力度进一步加大，建立了“一个项目、一名区级领导、一套班子、一抓到底”协调服务工作机制，有力地确保了市体育中心、火车站站前广场、湖天大道、天星东路、绕城线、太平溪改造等一大批城市重点工程的顺利实施。
突出改善民生，和谐社会建设取得新成绩。民生问题得到有效改善，创造性地开展了“双带”（即全体机关党员带头帮助下岗职工再就业，全体下岗职工党员带头实现再就业）活动，全区下岗职工实现再就业达到11000多人；积极开展就业、培训、生活援助，着力构筑“零就业”家庭帮扶长效机制；研究探索并推动出台失地少地农民生活保障、城市征地拆迁安置等系列政策措施；启动城镇居民基本医疗保险试点和农村新型合作医疗工作；巩固城乡居民最低生活保障制度，进一步落实城乡困难群众大病医疗救助、农村“五保”供养、特困户及灾民救助等惠民措施，救助和保障水平得到逐步提高。社会治安综合治理基层基础不断夯实，采取派出所整合、下沉机关警力、利用公益性岗位组建背街小巷治安巡防队等方式，进一步建立健全社会防控网络，深入开展“以房找人，以房管人”的实有人口和出租房屋清查工作，流动人口管理机制逐步建立。信访工作不断加强，深入开展矛盾纠纷排查和法制宣传教育活动，有效遏制了信访上升趋势，社会大局保持持续稳定。
注重协调发展，社会事业实现新进步。科技创新步伐加快，获省创新金奖8项，申报专利580项，其中发明专利27项，获省“高新技术企业”2家和“高新技术产品”4个。教育事业稳步发展，“普九”巩固提高工作成绩显著，办学条件不断改善，民办教育迅速发展，顺利通过省级“两项督导评估考核”验收和“两基”国家验收。文化事业健康发展，6个乡镇文化站改造全面完成，社区文化日益繁荣，《怀化上河阳戏》列入省级非物质文化遗产名录。全民健身运动深入开展，夺取世界冠军2个，省运会金牌51枚，农村体育场建设稳步推进。人口和计划生育工作连续十年进入全省一类先进县，涌现出湖天社区等全国先进计生协会典型。
新农村建设扎实推进，交通条件有质的提升。投入资金2.69亿元，新建通畅工程120公里，通达工程88公里，92%的行政村通水泥路，公路通车里程达580公里，是2002年的1.6倍；杨黄、芦贺公路建成通车，新建农村客运站（场）4个，在怀化市率先实现乡乡通水泥路和村村通公路，有效解决了农村大部分地区“出行难”问题。生产生活条件明显改善。新建农村自来水厂4个，人畜饮水工程23处，解决农村饮水困难人口4万余人，农村改厕1500余座，顺利通过欧盟红十字会验收；农村电网改造完成80%，有线电视、固定电话、宽带、移动电话等覆盖面大幅提升，覆盖率达90%。新建和改扩建乡镇敬老院6所、村级“五保之家”5所，为农村无房户建房30余栋；新建和改扩建城镇经济适用房2.4万平方米，廉租房1000平方米，解决了300余户生活困难家庭住房问题。
十年风雨铸辉煌，豪情满怀绘新图。在新的征途上，勇于拼搏、敢于创新的鹤城人，一定会谱写出更加壮丽的篇章。
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