自从1998年设立鹤城区以来，区委、区政府严格按照怀化市委、市政府确定的总体部署，一手抓改革、一手抓发展，全力推进新型工业化进程，取得了突出成效。全区28家国有企业中的21家全面完成改制任务，妥善安置职工8431人，鸭嘴岩工业园引进14个规模工业项目，7个已经竣工投产。目前，鸭嘴岩工业园已经是怀化市三大工业园区之一。与此同时，民营工业经济也得到极大发展，截止2007年底，全区共有民营工业企业195家，其中规模以上民营工业企业47家，占全区工业经济总量的94%。
一、坚持以人为本 积极稳妥推进工业企业改革
由于鹤城地处怀化中心城市区，地理位置十分特殊，在建区初期各种矛盾频发，情况复杂，推进改革的进程十分艰难。区委、区政府立足国企实际，围绕“两项目标”、做到“三个坚持”、“四个结合”和“五个统一”，强势推进国企产权制度改革，取得了明显成效。全区28家国有工业企业已有21家全面完成改制任务，改制面达83%，妥善安置职工8431人，化解各类债务3.78亿元，盘活变现存量资产2.76亿元。
“两项目标”：一是实现“两个置换”。即产权置换和职工身份置换，用产权置换所得资金置换职工身份。如美印厂破产后，企业资产拍卖变现所有881万元资金，全部用于置换企业343名职工身份，过去该厂是群体上访大户，现在却没有一人因不服安置而重复上访的。化工厂依法破产终结，职工们被妥善安置后，他们的档案全部移交社区居委会，纳入了社区管理。二是启动生产，发展经济。改革的目的不是搞死企业，而是如何盘活存量资产，重新整合产业资源，实现资产重组和要素利用的效益最大化。装饰织品厂破产改制后，被怀化佳惠百货有限责任公司出资900万元整体收购，该公司又继续投入500万元资金启动帆布生产线，年可增工业产值2000余万元，安排100余名下岗职工再就业。机床总厂改制完成后，深圳华亚数控机床有限公司收购了企业的主要设备，投资3000万元，在鸭嘴岩工业园购地60亩，开发建设西部数控机床基地。
“三条措施”：一是建立企业改制调剂资金。区政府从企业改制调剂资金中拨付900万元，先期把机床总厂、镀膜玻璃厂、瓷厂、生物化工厂、电器厂等企业改制完成，职工全部一次性置换身份，再将机床总厂、镀膜玻璃厂、毛纺厂等企业改制节余资金用于其他企业滚动改制。二是合理核销企业债务。2003年，区政府用140万元打包核销了机床总厂、毛纺厂所欠华融公司4257万元的债务，2004年9月14日，又在北京与美国凯利公司签订正式协议，以360万元打包核销7820万元债务。三是大胆创新企业改革方式。针织厂、床单厂、毛纺厂3家企业情况各不相同，资产良莠不齐，个别企业改制资金存在巨额缺口。面对此情况，区委政府果断决策，确定了“统一开发、分开算帐、按政策安置”的改革工作思路，将针织厂、毛纺厂、床单厂三厂土地打捆处置，实行联合开发。2004年11月，三厂132.1亩土地被怀化市土地储备中心整体收购，已支付5000万元收购资金；3家企业共有2678名职工全部得到妥善安置，其中办理退休294人，办理退养524人，置换身份1460人；对严重资不抵债的企业，如“三无”企业煤炭公司，通过与职工协商同意，将安置费用打折兑现，按75%的比例予以一次性安置。
“四个结合”：一是国企改革与发展民营经济相结合。该区积极鼓励民营企业以独资、合资等方式，参与国有工业企业的改革改组，实现国退民进和民企发展。怀化化欣房地产开发有限公司以4091万元成功竞拍化工厂83亩土地，投资2亿元，开发建设10栋20层以上高档商业住宅楼，目前已有4栋正在开工建设。恒裕实业公司连续收购了酒厂电杆分厂、汽零总厂、建材公司3家企业的优质资产，进行产业资源整合，实现了做大做强。汽零总厂被收购后，由于企业经营机制有了大的转变，产品供不应求，企业办得红红火火，该公司目前又在工业园投资3000万元，开发钢屋架构件项目，一栋2万平方米的现代化标准厂房拔地而起，已全面投产见效。二是国企改革与招商引资相结合。织染厂引进梁山泉啤酒、机床总厂引进深圳华亚数控机床、日玻厂引进大丰机电，仅机床总厂一家年实际上交税收78万元。三是国企改革与劳动保障及下岗失业人员再就业相结合。全区工业企业变现资产和租金收入1.4亿元，全部用于“两个确保”和安置职工专项资金。被收购的企业在收购启动生产后，原则上都必须安排30%以上的下岗失业人员，作为收购的前置条件列入合同内容。如深圳华亚公司收购机床总厂的主要设备生产数控机床，安置该厂下岗职工120余人就业，恒裕实业公司收购原汽车零部件总厂后，安置原企业下岗职工180余人，以上企业的下岗职工走上新的就业岗位后，实行绩效工资，在这种制度下，职工的工作热情得到最大的激发。四是国企改革与解决职工困难、处理好各种遗留问题相结合。针织厂、床单厂、毛纺厂三厂联合开发是国企改革的“重头戏”，住在生产区内的近200户职工得到了集中安置。与此同时，利用镀膜玻璃厂23亩闲置土地，开发建设了鹤城区改制企业职工住房安置中心。
“五个统一”：就是针对企业人员多、资产少、债务沉重的实际情况，为整体、平衡推进改制工作，实行“统一政策标准、统一资产处置、统一受益审批、统一费用结算、统一操作程序”的改制模式，实现国有资产最大限度的保值增值。
二、殚尽竭虑谋发展 全力推进新型工业化
长期以来，区委、区政府牢牢抓住改革、发展两条主线，集思广益，科学决策，有条不紊而又卓有成效地开展各项工作。十年来，全区工业经济保持了强劲增长态势，经济运行质量大幅提升。截止2007年，全区47家规模工业企业完成工业总产值27.64亿元。比1998年增加24.32亿元，年均递增28%；全区规模工业企业实现利税5457万元，比1998年增加23倍；2007年完成技改投资2.1亿元，比1998年增加6.5倍。
区委、区政府在深化国企改革的同时，于2003年7月，筹建鸭嘴岩工业园，规划面积10平方公里。五年来，先后引进规模以上工业项目14个，基础设施项目5个，计划总投资5.49亿元。14个工业项目全部投产可创产值18.8亿元，利税5000万元以上，可安排就业4000余人。14个项目中，7个项目已经竣工投产，7个项目正在开工建设之中。2005年9月22日，湖南省省委书记张春贤一行到怀化考察湘西地区开发项目进展情况时，对鸭嘴岩工业园的开发建设给予了这样的评价：“鹤城创建了‘西部速度’，鹤城这只‘仙鹤’开始起飞了”。2007年鸭嘴岩工业园完成工业部产值6.17亿元，上交税收677万元。
目前鸭嘴岩工业园已发展成为怀化市三大工业园区之一。与此同时，全区民营经济规模总量日趋增长。截止2007年底，在区工商分局注册的民营企业684家，注册资金共2.33亿元，2007年民营经济实现增加值19.7亿元，占全区GDP总量的87%。投资额500万元以上的企业41家，其中正大饲料、恒裕实业、绿兴源糖业、旭丰锰业、华亚数控机床、莱孚铝厂、湘珠饲料、明诚电器、大丰机电等工业企业投资都在5000万元以上，基本形成了饲料、食品、机电、治金四大支柱产业。2007年，全区民营经济上交税金6400余万元，占区财政收入的80%以上。
面对后发展地区的不足，区委、区政府果断决策，充分利用资源和交通区位优势，大力招商引资，明确了工业经济发展目标，制订了十一五工业发展规划，出台了进一步加快工业发展的政策措施，落实了工业经济发展责任制，全力推进新型工业化进程。
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