加强社区建设，是提升城市管理水平、构建和谐社会的重要手段。近年来，鹤城区按照市委、市政府提出“鹤城要当好社区建设主角”的要求，采取系列措施，高标准强势推进社区建设。社区建设的综合成效得到初步体现，呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面,为构建和谐鹤城，和谐怀化发挥了积极作用。
一、强化领导 形成推进社区建设的强大合力
鹤城在建区初期，社区建设氛围不浓，成效不明显，滞后于中心城市的发展。2006年9月份以来，区委多次召开常委会专题研究社区建设工作，强势拉开了全区社区建设的序幕。
一是统一思想，达成共识，从领导上形成合力。区委、区政府审时度势，及时调整工作思路，全区工作重心由农村转向城市，建立了区级领导带后盾单位联点扶建社区制度，全区除联系农口的领导外，其他区级领导全部联系到城区41个社区当中，为社区发展出谋划策，解决实际问题。
二是部门协调，责任明确，从工作上形成合力。区城市工作办与区民政局既分工又合作，共同致力于社区建设。区直近二十个职能部门根据社区建设总体要求，在社区党建、社保、服务、计生、文化、体育、科普、卫生、综治等方面加强业务指导，优化工作环境。创建了如龙塘、中坡、长湾里、芷江路、红星路、香洲、新街等一批标准较高的示范社区。
三是搞好调研，促进规范，从政策上形成合力。区委、区政府先后制定《关于进一步加强社区建设的决定》、《关于进一步加强基层队伍建设的决定》、《城市社区和社区专职工作人员考核办法》等规范性文件，初步形成一系列社区建设的配套政策体系。
四是加大投入，优化环境，从经费保障上形成合力。每个社区的工作经费从2002年的2000元增加到目前的4万元，人均工作经费达到了5000元以上。此外，民政、劳动等相关部门根据工作需要安排了一定工作经费，社区既谋事又谋生的状况得到了很大改善。
五是加强宣传，营造氛围，从舆论上形成合力。通过报刊、广播、电视等新闻媒体开设专栏，公开征集社区标志，编印《社区工作简报》和《社区建设工作手册》，召开社区建设工作会议，开展社区文体活动等形式，强化居民群众“社区是我家，建设靠大家”的社区意识，形成人人参与、共驻共建的良好氛围。
二、优化环境 高标准建设社区基础设施
2006年以前，鹤城的大部分社区居委会办公设施简陋，辖区背街小巷污水横流，基础设施建设落后，居民群众反映强烈。为改变这一落后面貌，区委、区政府采取了一系列措施加强社区基础设施建设。
一是完善功能，建设高标准社区用房。按照新建“五统一”、改扩建“三统一”的标准，通过采取社区自身改扩建、后盾单位扶建、利用市区政策筹建、辖区单位共建等方式，先后投入资金500万元，改扩建、新建社区办公场地19处，面积达5000多平方米。社区办公环境得到极大程度的改善。
二是改善条件，配备高标准办公设施。区民政、劳动及各街道社区在有限财力下挤出资金，加强社区居委会的办公场所建设，修建一站式服务窗口、文体活动室、图书阅览室等。每个社区居委会都配备了电话、电脑，许多社区还添置了空调、传真机、打印机，初步实现办公设备的现代化、管理的自动化、数据化。
三是搞好整治，美化社区环境。积极发挥各街道、社区的协调组织作用。2006年以来，通过多方筹资3800万元，硬化背街小巷道路60条。同时积极配合市委、市政府开展了城区临街建筑物美化亮化工程、创建省级卫生城市和“两违”建设整治等工作，城市面貌有了新变化。
三、改革创新 构建城市社区建设新格局
鹤城社区建设起步晚，起点低，与发达城市相比差距很大，为在短时间内扭转落后面貌，鹤城区以创新为抓手，大胆改革，进一步夯实基层基础工作。
一是抓好整合，构建社区管理体制新格局。在社区管辖区域上，于2007年下半年，按照人口、地域、资源等要素，进行了一次全面的社区区划调整。调整后的社区具有适度的人口规模和地域面积，区域划分更加科学合理。在社区管理体系建设上，按照“三会一站一支部”的要求，设置社区工作站，与社区居委会合署办公，建立“两块牌子，一套人马”的运行机制，既保证居民自治，又实现政府工作的下延。在社区功能布局上，按照李亿龙书记在鹤城调研时提出的“十个一”工程目标，初步确定了鹤城社区的功能布局为“七站六室一栏一校一市一场”，目前，龙塘、中坡、芷江路、长湾里、天生塘等社区的功能布局逐步得到完善。
二是健全制度，构建社区党建工作新格局。坚持以“党建引路”、“党建促共建”，重点加强流动党员、改制企业党员、离退休党员、八小时之外党员、纯居民党员等五类党员管理，建立了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为骨干、辖区内各单位党组织共同参与的党建工作网络，并把社区党组织的触角延伸到小区和楼栋。
三是完善体系，构建社区服务新格局。坚持“靠服务升华”，大力推行“一站式”服务，积极开展劳动就业、民政低保、治安、计生、卫生、家政等20多个服务项目。就业信息网络系统实现区、街道、社区三级联网，为失业人员提供面对面的咨询和服务。不断深化医疗服务，每个社区均建立了医疗卫生服务站，实行社区首诊制，基本做到居民看小病不出社区。积极开展文体服务，成立了70余支社区文体活动志愿者队伍。切实加强环卫服务，全面推行“城管工作进社区”工作机制，背街小巷环境卫生得到较大改观。不断完善社区救助服务，为辖区困难群体发放医疗服务卡、爱心超市购物卡等，努力解决其基本生活问题。广泛开展了社区志愿者服务活动。
四是积极引导居民开展自治。坚持居民自治，建立健全议事协商制度、居民代表大会制度；制订和完善社区民主管理制度，社区都制订了《社区自治章程》、《居民公约》、《社区协商议事委员会职责》；进一步规范社区居务公开制度，在社区公告栏中把社区服务的项目、办事程序、服务电话、财务开支状况等定期向居民公开，增加工作的透明度，保障社区成员对社区事务的知情权、管理权和监督权。
四、以人为本 建设高素质社区工作者队伍
推进社区建设，关键在人。2006年以前，鹤城区社区干部队伍基本上是“大妈、大姐”时代，无法适应社区建设和城市管理的要求。为打造一支高素质、专业化的社区干部队伍，鹤城区首开全省社区干部队伍改革的先河，拓宽用人渠道，强化干部培训，创新激励机制，健全考核制度，全方位培育综合性人才。
一是改革用人制度，优化队伍结构。打破原社区人员进入模式，采取“五个一批”（即从区直机关事业单位选调一批，街道办事处选派一批，大中专毕业生录用一批，复退军人安置一批，社区原工作人员返聘一批）的办法，共选调、安置、公开招考170余名人员充实到社区工作，有效地解决了原社区工作人员年龄老化、素质偏低等突出问题。
二是加强考核管理，建立激励机制。出台了《城市社区和社区专职工作人员考核办法》等文件，规范统一考核程序，加大居民对社区的考评力度，增强社区工作者的紧迫感和责任感。对表现优秀，符合提拔条件的社区书记、主任，及时提拔，至今已提拔10名优秀社区主任为副科级，社区工作你追我赶的氛围逐步形成。
三是加大培训力度，提高专业水平。开展岗位培训，不断增强社区适应新形势的能力。对新进人员进行上岗培训，增强服务意识；开展对口培训，各职能部门采取以会代训等方式，对社区专干进行业务培训；开展挂职培训，利用与长沙芙蓉区结对的平台，组织部分社区主任到芙蓉区社区挂职锻炼，学习先进地区社区建设的经验做法，不断提升全区社区建设管理的水平。
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