中国农民工大概是世界上最特殊最庞大的群体。西方记者给中国农民工起的英文名叫“migrant workers”，意即迁徙的工人。每年春节刚过，他们从中国偏僻的农村出发，拖家带口，走南闯北，拿着微薄的甚至可能被拖欠的工钱，充当中国经济腾飞和城市现代化的原动力。去年底，一场美国次贷危机令无数中国工厂倒闭，房地产工地停工，这群中国奇迹的创造者们不得不扛起行囊踏上归途。
2009年已经到来，然而情况似乎并没有什么好转——在全球金融危机影响下，中国经济迅速放缓，尤其是以劳动密集型产业为主的出口加工部门受到巨大冲击，不少企业倒闭或停产。有多少农民工能在城市找到劳动岗位？金融危机和经济放缓，对他们的家庭生计会有多大的冲击？而各地政府又会以何种措施帮助农民工就业或解决生计问题？这，已经成为一个巨大的问号，悬在无数农民、各地政府和社会各界人士的心中。
春节过后，中共中央播发2009年“一号文件”，要求充分保障农民工就业，其中明确说到“对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入”。“一号文件”释放出的政策信息，让人们对农民工就业的前景有了新期待。
□ 本刊编辑部策划组稿
北京西马厂路口，李军在寒风中站了五个小时，一单活都没拉到。
这是大年初九上午10点，这位40岁的河北农民红肿着双眼，面前摆着一张写有装修项目的硬纸板，一个装着工具的水泥桶和一辆破自行车。但即便这样，他仍不愿回老家，“种地哪弄得来钱啊！”
无钱可挣不是李军这一个农民工的苦恼。在2月2日的国新办记者会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，在中国现有的1.3亿名外出农民工中，约有2000万农民工失去工作。在这之前的一天，中共中央播发2009年“一号文件”，要求充分保障农民工就业。“保就业、保民生就是保农村稳定。”陈锡文说。
2000万人突然闲了下来
2000万农民工失业的消息传出，举世震惊。“农民工在中国的破产大潮中挣扎”“中国经济：大量农民工前途未卜”“中国农民工突然闲了下来”……几乎一夜之间，农民工这个中国最底层的群体纷纷成为西方记者笔下的主人公。英国《泰晤士报》惊叹说，澳大利亚的总人口不过2100万。甚至有西方记者写道，农民工失业可能会影响社会稳定。
早在去年12月，英国媒体就发出这样的担心。“在大多数国家，失业率超过10%是很危险的，这时国家会处在大规模示威和骚乱的边缘。”不过，《卫报》却判定这不会在中国出现。“许多农民工在去城市之前，在家乡都过着十分卑微的生活。他们会在回家之后把开销维持在很低的水平。”中国社科院农村发展研究所研究员于建嵘也这么认为。“除非是拖欠农民工工资，否则农民工不会跟政府过不去。”但于建嵘表示，他真正担心的是在城市没了工作，回农村又不会种地的农民工第二代。“要让他们有基本的生活保障。”
面对可能的不稳定，中国政府已准备好应对之策。2月2日的记者会上，陈锡文说，个别地方出现了损害农民利益的现象，引起突发性的群体性事件，中国对处理突发性群体性事件的原则历来都是非常明确的，除了发生打砸抢烧等情况，原则上不能动用警力。
创造就业是第一要务
要向把不稳定因素消灭在萌芽状态，创造就业才是中国政府的第一要务。这不仅为了保稳定，也为了保内需。“一号文件”指出，“扩大国内需求，最大潜力在农村”。 而数据显示，在过去几年中，农民工资性收入约占中国农民纯收入的40%左右。
在“一号文件”中，中国政府提出了许多切实可行的办法。比如“城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工”；“采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设”；“输出地、输入地政府和企业都要加大投入开展农民工技能培训”；“落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持”……而自去年11月以来，中国政府出台了一系列政策，包括提高最低工资，大幅降低利率，和实施一项价值4万亿人民币的财政刺激计划。
中国的劳务市场也打破正月十五之后才启动的惯例，提前开放。牛年春节期间，上海沪西工人文化宫的“天天职场”“天天”开放，劳务市场里的三面墙上挂满了劳动岗位信息牌，上面提供着营销、驾驶、文员、技术等800多个工作岗位。
“往年我都是过了元宵节才出来工作的。”来自湖北农村的青年张远程说：“但是去年年底我被公司裁掉，现在就业形势这么紧张，我怕出来晚了就找不到工作，所以大年初三就来到上海寻找机会了。”拥有维修电工证书的张远程已经在“天天职场”里和上海一家企业进行了接触，并初步达成用工作意向。
政府救助与自救齐上阵
对于那些尚未找到工作的农民工，于建嵘建议政府要给予充分的生活社会保障。在“一号文件”中，中国政府提出，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保；抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法；解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。
于建嵘还建议政府要向输出地提供用工信息，以防农民工盲目流动。美国《基督教科学箴言报》也注意到了这一现象：农民工十之八九是通过同乡间口头介绍工作，而春节是他们交换不同城市和工厂信息的最佳时间，这种乡村传闻将主导未来几个月中国劳动大军的流向，但它并不可靠。深圳当代社会观察研究所负责人刘凯铭告诉《基督教科学箴言报》，基于他们听到的这类小道消息，“许多人将从广东迁往江苏和上海，而还会有许多人从江苏和上海赶赴广东。”
很多农民工已经开始在老家自食其力。美国《时代》杂志的记者奥斯汀在湖南省华容县农村采访时发现，那里“没有多少动荡的迹象，返乡的工人享受着春节的假期。”37岁的当地农民工杨洪在江苏沿海打工七年，失业回家后，他说服一些邻居和他一起养鸡。到目前为止，已经有100人参观杨洪的农场，有二十多人来学习养鸡经验。杨洪告诉奥斯汀，希望在三年内把业务扩大到大规模生产、加工和销售领域。但是，如果不顺利，杨洪也许就和上千万农民工一样，为下一步彷徨。
（编辑 木子）
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