今年是建国60周年，也是实施“十一五”计划的关键之年，更是任城区跨越发展、加快崛起的奋进之年。尤其是去年以来，苏北学习考察以后，山东省济宁市任城区委、区政府立足“济宁率先、鲁南领先、全省争先”发展目标，高点定位不动摇，抢抓机遇不迟疑，全力以赴，培育大产业，建设大载体，谋求大突破，后发快进，跨越争先，使任城区经济社会发展呈现又快又好的良好态势。
在新的一年里，面对国际金融危机的肆掠，任城的发展面临前所未有的机遇与挑战。在立足任城区情和产业特点的基础上，围绕城区发展目标，如何保增长、保发展、保民生、保稳定？如何抓住困难和挑战中孕育的重大机遇，加大管理体制和工作机制创新力度，实现科学发展跨越发展？为此，我们采访了济宁市任城区区委书记孔维民先生。
《瞭望中国》：孔书记，请您给我们谈谈，任城区作为济宁市中心城区，在全市的经济建设中发挥着怎样的重要作用？
孔书记：我们任城区位于济宁市中心城区北半部和东南部，辖6个镇2个街道办事处，317个村（居），面积416平方公里，人口44.93万人。一是中心城市的主城区。目前，济宁市中心城区由市中区、任城区、市高新区、北湖旅游度假区四大板块组成，规划面积200平方公里，其中在我们区境内面积120平方公里，占全部城市面积的60%。二是城市拓展的预备区。济宁市“东拓、西跨、南联、北延”战略，将整个任城所有区域全部纳入中心城市新一轮规划范围，除城市建成区外，我区还有近300平方公里的农村腹地，是中心城市扩张的主要区域。三是城市经济的承载区。近年来，我们充分发挥区位和资源优势，大力发展商贸物流、文化旅游、房地产业等城市经济和城郊型经济，综合实力不断增强，2008年全区GDP完成143亿元，在城区板块中位居第一位，地方财政收入居全市第三位，人均GDP、人均地方财政收入均居全市第一，对中心城区经济支撑作用非常明显。
《瞭望中国》：任城区位优越、交通便利、资源丰富，造就了庞大的人流、物流、资金流、信息流，拥有这么众多的优势，请问孔书记，任城区的产业结构是如何规划的？
孔书记：产业结构决定经济结构。产业结构各个方面的调整，必须从本地实际出发，以有利于经济持续快速发展为前提。因此，我们立足任城区位优越、资源丰富的特点和主导产业基础较好的实际，着力打造以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，努力走出依靠资源起步、凭借跨越转型的科学发展新路。
一是优化空间布局。根据任城区情和产业基础、发展趋向，确立了“一心两带、三大板块”的产业空间布局，“一心”就是做大做美做亮中心城区，“两带”就是规划建设京杭运河经济带、日东高速经济带，“三大板块”就是培育壮大任城经济开发区、廿里铺工业园区和石桥荷花生态旅游区。
二是培植主导产业。集中培育机械制造、煤化工、医药食品三大先进制造“百亿产业”，2008年，我区高新技术产业产值完成100.44亿元，比上年增长24.11%，高新技术产业产值占GDP的比重达到53.7%；规模以上工业企业发展到252家，新增48家；实现工业增加值68.32亿元、利税30亿元，分别增长18.12%、26%；服务业增加值55亿元，占GDP的比重提高了8.8个百分点，三次产业比例调整为7.7：53.8：38.5。
三是强化龙头带动。始终坚持大项目支撑大企业、带动大产业，深入实施“扶优扶强”战略，引导重点骨干企业积极“走出去”，攀高联强上项目，借助外力壮规模，先后培植了碳素工业、博特精密丝杠、沃尔华工程机械、奥星甜菊糖等一批产业龙头企业。博特精密丝杠制造有限公司滚珠丝杠市场占有率居全国前三位，拥有全省唯一一家省级滚动功能部件技术研发中心，其实验室去年成功晋升为国家级行业实验室；碳素工业总公司是全国煤化工行业重点企业，主导产品预焙阳极年产量居全国同行业之首，产品标准高于欧盟标准，组织制定了全国预焙阳极行业标准，煤焦油加工能力位居全国前三位；华仙、奥星公司甜菊糖加工出口总量占全国的70%以上。
通过坚持不懈地努力，去年我们又成功引进了森达美集团、吉利汽车、中国重汽、红星美凯龙、福林汽车配件等大项目，建成之后将进一步拉长产业链条，增强产业集聚能力，带动产业集群发展。四是打造发展平台。把任城经济开发区作为产业集聚发展的主战场，确立了“现代工业新城”的发展定位，实施了新一轮规划修编，控制范围扩大到85平方公里，开展了 “百日会战”，一期工程东拓8平方公里基础设施建设已经完成，“七通一平”面积达到13平方公里，二期“两路两桥一景” 和生产力促进中心正在建设。廿里铺工业园区和李营等三个经济服务区承载能力也不断增强，为承接大项目奠定了坚实基础。
《瞭望中国》：据了解，任城区为实现“济宁率先、鲁南领先、全省争先”的目标，在管理体制和工作机制创新方面做了很多有益的探索，能给我们介绍一下有哪些经验值得借鉴和推广？
孔书记：近年来，我们任城区委、区政府团结带领全区人民，立足“四区”定位，瞄准“三先”目标，不断创新管理体制机制，推动了任城经济社会又好又快发展。工作中把握和推行了这样三条原则：凡是工作推不动、难题破不了的领域，就着重从体制机制上找原因，用改革的办法求突破；凡是外地的成功经验，就采取“拿来主义”大胆施行；凡是实际工作需要，又没有经验可循的改革，允许大胆试验，“实干不张扬，先干不争论，干成再结论”。
一是创新思想观念。多年的发展实践带给我们许多有益的启示：推动我区科学发展跨越发展的过程，就是一个不断解放思想、转变干部作风的过程；科学发展的成效，很大程度上取决于解放思想的成效。为彻底解决干部群众思想上存在的眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小“三低三小”问题，我们坚持一年一个主题，步步深入地推进思想解放。2006年，开展了“三学三创”为主要内容的“解放思想大讨论”，着力解决干部思想观念不适应发展要求的问题；2007年，开展了“创新发展环境落实年”活动，着力解决影响发展环境的突出问题；2008年，开展了“干部作风建设年”活动，每年都组织党政领导干部到先进地区参观学习，每年开展两次科学发展现场观摩会“看比评”鼓劲加压，引导干部在对比先进中寻找差距、在开阔眼界中提高境界、在自加压力中抬升标杆、在比学赶超中跨越发展，在全区干部群众中牢固确立了 “引就引进最大的，干就干成最好的”价值导向，“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”成为任城干部共同的精神取向，“济宁率先、鲁南领先、全省争先”成为广大干部群众共同的目标追求，充分激发了全区上下跨越争先的内生动力。
二是创新管理体制。将重点工作划分5个战区，成立5个指挥部和6个工作推进委员会，党政班子成员分线作战，14名区级班子成员、38名区直部门主要负责人、600多名机关干部沉到一线，由各指挥部进行管理、考核，改变了原有的扁平式的组织结构，形成立体式、网络化的行政管理体系，促进了人力资源的有效整合，提升了行政效能和工作效率。
三是创新督查机制。每年初，我们都向社会公开区镇两级党政领导班子和领导干部工作分工、年度分管工作责任目标，公开了领导干部主抓主管的重大项目、重点工程、重要事项，将领导干部工作落实情况置于社会监督之下；实行了区级领导干部包保重点项目、重点工程责任制，对固定资产投资1亿元以上重点项目，分别落实到区级领导干部和责任部门，实行跟踪督查、月通报、半年观摩评议、年终考核评比，严格落实绩效评估、同奖同罚等制度；在区直部门推行公开服务承诺，43家区直部门通过电视直播，就有关服务内容、服务时限、服务质量等向社会作出公开承诺，并组织社会各界代表进行现场评议。通过以上措施，使各项工作目标更加明确，责任更加具体，推进更加有效。
四是创新考核体系。制定出台了《关于健全和完善领导班子和领导干部督查考核体系的意见》，成立了重大项目、重点工程、重要事项“三重”督查考核中心，实行风险保证金制度，去年各指挥部成员共交纳风险保证金300多万元，完成任务的双倍返还保证金，完不成任务的扣除保证金。这样将工作实绩与个人利益紧密结合在一起，极大增强了各级干部抓落实抓到位的积极性，争先创优、苦干实干在任城大地上蔚然成风。#p#副标题#e#
《瞭望中国》：经过近年来的努力，任城区经济社会已经进入了新的发展阶段，在新的阶段，任城区总的发展思路是什么？
孔书记：应当说，当前和今后一个时期，任城已进入工业化加速期、城市化成长期、市场化完善期、国际化提升期这样一个阶段。鉴于此，区十二次党代会在继承和发展历届区委思路、成果的基础上，立足任城区情和产业特点，确定了新的目标定位和框架布局，现在概括起来讲，就是“三个一”，即“一个战略定位”，就是“现代都市区、工业聚集区、商贸服务区、生态示范区”；“一个总体要求”，就是以科学发展观统领全局，深入实施工业化、城市化“双轮驱动”，着力推动农业大区向工业强区、服务城市向建设城市、资源依赖向自主发展加速转变，努力实现综合实力、城乡面貌、对外开放、民生水平显著提升。“一个发展目标”，就是经济翻一番、城乡同发展、全面达小康、冲刺百强县。去年区划调整之后，面对国际金融危机影响和国家扩内需、保增长、调结构的宏观调控任务，我们确定了2009年工作的总体要求是：紧紧围绕济宁率先、鲁南领先、全省争先的目标，牢牢把握加速崛起、跨越发展的基调，以实施投资拉动、加快经济转型为主线，以推进工业化、城市化为核心，突出项目带动、城市建设、园区发展、全民创业“四项重点格局”，统筹城乡发展，创新体制机制，全面推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政收入增长14%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，万元GDP能耗降低7.5%，人口自然增长率保持在6.5‰以内。全区上下围绕这一目标要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作扎实向前推进。
《瞭望中国》：党的十六届三中全会中明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，请问书记，全区的各项工作是如何围绕科学发展观进行的？
孔书记：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。在推动经济社会发展的具体实践中，我们始终坚持以科学发展观为指导，在千方百计保持经济快速增长的同时，做到“四个更加注重”，努力实现发展速度与质量、效益的同步提升。
一是更加注重自主创新。深入实施科技兴区、人才强区战略，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，提高原始创新、集成创新、引进吸收再创新能力，真正使科技成为支撑和引领经济社会发展的主要推动力量。
二是更加注重城乡统筹。始终坚持以统筹的思路、统筹的举措来谋划任城发展，加快推进城乡产业布局、规划建设、基础设施、公共服务、社会管理一体化进程，努力形成城市与农村相促进、农业与工业相联动、经济与社会相协调的发展格局。
三是更加注重改革开放。不断强化开放意识，引导各级以更广阔的视野和更高的境界扩大开放，破除制约发展的各种体制机制障碍，形成参与国内外经济合作与竞争的新优势，增强全区经济社会发展的动力和活力。
四是更加注重生态保护。牢固树立生态文明观念，始终做到环保优先、节约优先，切实打好节能减排、循环型经济、环境保护攻坚战，扎实推进湿地保护、采煤塌陷地治理、农村绿色能源、秸秆综合利用和生态林建设，集约节约利用好每一寸土地，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，建设碧水长流、蓝天白云、空气清新的绿色任城。
《瞭望中国》：2008年是中国改革开放30周年，而今年正值建国60周年，这30年来，任城区在经济社会发展方面取得了那些显著的成就?
孔书记：改革开放30年是任城发展的“黄金时期”。同全国各地一样，我区经济社会发生了翻天覆地、巨大而深刻的变化：
一是经济建设取得巨大成就。2008年，全区GDP达到143亿元，比1978年增长123倍；地方财政收入达到11.01亿元，增长121倍；农民人均纯收入达到6243元，增长69倍。
二是经济结构明显优化。现代农业初见成效，苗木花卉、瓜果蔬菜、甜叶菊等特色农业发展迅速，已建成市级农产品质量安全示范区6个，规模以上农业龙头企业发展到22家，农业标准化、产业化进程加快；工业经济快速发展，初步形成了煤电化工、医药食品、机械制造、建筑建材等产业门类，2008年，全区规模以上工业增加值68.32亿元，比1978年增长853倍，年均增长125.27%；现代服务业持续繁荣，市场体系逐步完善，商机人气进一步活跃，金宇商贸公司被评为“改革开放30年中国建材流通风云企业”。
三是城乡面貌发生巨大变化。城区面积从1978年的几近空白拓展到40平方公里，人口从28.73万人增加到43.93万人，城市功能不断完善，形象不断提升。加强小城镇建设和新农村建设，实现了村村通油路、村村通自来水、村村通客车。
四是民生质量显著改善。教育办学条件不断改善，教学质量不断提高；医疗卫生事业蓬勃发展，新型农村合作医疗参合率达97.6%；农村五保供养、农村低保、失地农民养老保险、贫困家庭住房救助、城乡医疗保险、城乡居民大病医疗救助等社会保障制度不断完善，基本实现了全覆盖。科技、文化、体育、广播电视事业健康发展。
五是社会更加和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，积极探索创新群众工作体制机制，建立起三级领导体系、工作网络和服务大厅，“一条龙一站式”为群众服务。不间断开展干部下访、矛盾排查、治安整治、安全生产“四大行动”和“区委书记大接访”活动，集中处理了一批历史遗留问题和信访积案。投资3000多万元，建立了50个警务室和区镇村三级治安电子监控网络，技防村达到136个，50%以上的重点部位实现了动态实时监控，全区没有发生重大恶性刑事案件、重大群体性事件、重大安全责任事故和影响全区形象的重大事件，为奥运会、孔子文化节等国家和省市重大活动的成功举办做出积极贡献。我区代表济宁市接受了中央综治委对全国平安模范市的验收。我区先后被评为“全国科技进步先进区”、 “全省科普工作先进区”、“全省精神文明建设先进区”、“全省双拥模范区”和“省级社会文化先进区”，连续三年被评为全省平安建设先进区。
《瞭望中国》：在国际金融危机的大背景下，国内民众也同样忧心忡忡，书记是如何看这个问题的？对任城区的普通民众您又有怎样的期许？
孔书记：在国际金融危机的大背景下，我们区和全国各地一样，遇到了前所未有的困难和挑战。但用辩证的思维、独特的视角来审视，困难和挑战中也孕育着重大机遇。对任城来说，较为明显的机遇主要有五个方面。
一是国家宏观政策的机遇。面对国际经济形势的急剧变化，党中央、国务院及时将宏观调控政策调整为“一扩一保”，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，接连出台扩大内需促进经济增长的十项措施、金融九条和“四万亿投资计划”等。随着这些政策措施的落实，对整个经济的拉动效应将逐步显现。
二是重点工程建设的机遇。国家南水北调东线工程到2010年全线贯通，运河扩容、长沟泵站等一批大的环保项目、水利工程相继开工或加紧建设，任城作为济宁市内河航运业、仓储物流业发展的主导区，已经迎来沿河开发的春天。省委、省政府持续加大对鲁南经济带开发建设的扶持力度，一批重大基础设施和产业项目陆续启动，区域发展的内生动力将会迅速释放。济宁市着力构建“济兖邹曲嘉”都市群的发展格局，加快了各板块之间经济的融合，使我区与周边区域相向发展，有利于我们在更大范围整合发展资源、集聚生产要素、接受产业转移，形成新的发展优势。
三是转型升级机遇。历史经验表明，经济危机的过程，实质上是利益调整和结构优化的过程。这次经济危机，从外部形成了明显的倒逼机制，促使企业调整产品结构、产业结构，有利于我区缩短转型发展的进程。这也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一，行动更加自觉。
四是改革创新机遇。中央提出“把深化改革作为提振市场信心的最好办法”。改革导向明确，创新空间增大，我们可以借机加大改革创新力度，加快破解一些困扰我区发展的深层次体制机制问题。
五是外向拓展机遇。全球经济动荡导致国际和国内发达地区资本、产业、人才等要素加速流动，我区地处南资北上、东资西进的枢纽位置，承接产业和资本转移的区位、资源优势明显，有利于低成本开拓市场，引进急需的各类人才，提高对外开放水平。总之，这些都是我们转“危”为“机”的有利条件，只要牢牢把握，善加利用，就一定能够突破困局，实现科学发展跨越发展。
信心比黄金更重要！危机并不可怕，可怕的是缺乏直面危机的勇气和战胜危机的信心。面对复杂多变的经济形势，希望全区广大干部群众始终保持奋发向上的良好精神状态，坚定信心，锐意进取，共克时艰，齐心协力推动任城经济社会又好又快发展。
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