西安是世界历史文化名城，拥有众多世界级的名片，比如秦兵马俑、唐大雁塔、明城墙等。近几年，很多海外各界人士来西安后发现，西安已经是一座全新的城市，一个充满生机和活力的国际化城市。这里已经出现了很多令人惊喜的城市新名片和新亮点，比如浐灞生态区、曲江国家级文化产业示范区等。这些新的名片和亮点，大大提升了西安的现代化水平和国际地位。为了让海外华人更加深入地走进西安、了解西安，本刊记者近日采访了中共陕西省委常委、西安市委书记孙清云。
《瞭望中国》：西安的国际地位近几年不断提升，有民调显示，西安已经是一座宜投资、宜发展和宜居城市。请问孙书记，西安城市的快速发展主要表现在哪几个方面？
孙清云：西安的快速发展和中国的改革开放政策紧密相连。改革开放30年来，在党中央、国务院和陕西省委、省政府的正确领导下，我们坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新、抢抓机遇、真抓实干，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。改革开放30年，是西安发展最快，人民得到实惠最多，城市面貌变化最大的30年，是西安人民共享改革开放丰硕成果的30年。
第一，进一步明确发展的目标和定位。进入新世纪以来，我们紧紧抓住重要战略机遇期，认真贯彻党的十六大、十七大精神，科学分析西安的现实发展基础、资源禀赋、比较优势和发展的阶段性特征，树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，随之把“四化”理念具体为建设人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标，确立了逐步把西安建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色的现代化城市的发展定位，明确了“五大主导产业”的发展重点和“四区两基地”的发展格局，形成了“新旧分治”、优化布局，彰显古城特色、提升城市品位的城市建设思路。根据西安已进入一个大建设、大发展的新阶段这一实际，市委、市政府作出了西安进入了城市价值充分兑现期的判断。
第二，经济发展实现历史性跨越。30年来，西安经济总量从25.35亿元跃上了2000亿元台阶，2008年达到2190.04亿元，是1978年的81倍。地方财政收入由1978年的6.73亿元增长到2008年的145.61亿元，增长20.6倍。经济结构不断优化，三次产业结构比从1978年的19.1：57.5：23.4变为2008年的4.7：45.1：50.2，产业结构发生质的变化，以服务经济为主的产业结构正在加速形成。非公有制经济从无到有、从小到大，占全市经济比重已达到47.6%。节能减排成效显著，自主创新能力不断增强，科技对经济的贡献率达到45%以上，经济综合实力和竞争力明显提高。
第三，人民生活水平显著提升。城乡居民收入持续快速增长，1978年，西安城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为414元和140元，2008年，分别达到15207元和5212元，分别增长35.7倍和36.2倍。就业渠道不断拓宽，2008年底，全社会从业人员达到449.56万人，比1978年增加216.2万人。居住条件发生根本变化，2008年，城镇居民人均住房面积达到26.5平方米，农村居民人均住房面积达到43.4平方米。社会保障体系不断健全，2008年，全市参加养老保险达到117万人，参加失业保险达到125.39万人，参加职工医疗保险达到180.01万人，参加工伤保险达到95.9万人，参加生育保险达到71.15万人。城镇居民基本医疗保险实现制度性全覆盖，参保登记人数达到103.6万人，全市参加新农合人数达到371.77万人，参合率达到92.32%。
第四，改革开放迈上新台阶。到2008年底，市属国有企业改革面达到95.3%，国企改革任务基本完成。资本市场不断壮大，到2008年有47家企业在境内外上市。积极实施开放带动战略，从1983年引进第一家外资企业开始，到2008年已累计批准外资项目2681个。特别是2005年以来，随着美国美光公司、应用材料和新加坡盛邦集团等一批重大外资项目的入驻，标志着西安利用外资水平跃上了新台阶。对外贸易快速增长，2008年，西安已与179个国家和地区建立了直接贸易往来，出口商品100多种，全市进出口贸易总额达到70.40亿美元，是1987年的50.7倍。2006年西安被国家授予“中国服务外包基地城市”， 今年被国家确立为“中国服务外包示范城市”。目前，泰国、韩国在西安设立了领事馆；与17个国家20个城市结为友好城市。2007年入境旅游人数突破100万人次，是1980年的25倍，实现外汇收入42.40亿元，是1980年的241倍，西安在国际上的影响力和知名度大大提高。
第五，城乡面貌发生显著变化。城市发展空间不断拓展，建成区面积从1978的95平方公里增加到2008年的304.71平方公里，增长2.2倍。万人拥有建成区面积由1978年的0.19平方公里增加到2008年的0.37平方公里。城市基础设施建设步伐加快，城市服务功能不断完善。综合立体交通通讯网络基本形成，2008年底，全市市政道路总长达2020.25公里，是1978年的4.5倍。全市高速公路总里程达到312公里，形成了以西安为中心的“米”字型高速公路运输网，民用航空开通145条国际国内航线。固定电话用户达到356.53万户，移动电话用户发展到664.58万户，互联网宽带用户达58.62万户。黑河引水工程等一批重点水利工程建成使用，目前全市供水综合生产能力达180.7万立方米/日，是1978年的3.4倍，全市饮用水源水质达标率连续10年保持为100%。城市污水处理率达到65%。生态环境明显改善，森林覆盖率达44.99%；园林绿地总面积达8670公顷，是1980年的22.5倍。2008年空气质量二级以上天数达到301天，比2002年全年的175天增加126天。2008年，西安有公园50个，比1978年增加44个；建成区绿化覆盖率39.71%，比1990年提高9.71个百分点。城市管理水平显著提高，2008年5月荣获“国家卫生城市”称号。
《瞭望中国》：改革开放三十年，给西安带来巨变，您认为西安改革开放的基本经验是什么？
孙清云：西安改革开放的基本经验概括起来有六条：一是坚持把解放思想作为最重要的法宝，始终解放思想不停步，不断创新发展理念，不断激发人民群众创造财富的活力。二是坚持把加快发展作为最突出的主题，始终牢牢抓住发展第一要务不放松，加快科学发展，实现五个统筹，转变增长方式，坚持好中求快，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，始终沿着科学发展的轨道促进经济社会发展。三是坚持把改革开放作为最强大的动力，始终坚持体制机制创新，使社会生产力得到真正的解放和发展，使西安的发展真正融入国际发展潮流、参与全球竞争。四是坚持把改善民生作为最大的政治，始终以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展富裕人民，让全体市民在发展中得到更多的实惠。五是坚持把和谐稳定作为最牢固的基础，始终做到“两手抓，两手都要硬”，正确处理改革发展稳定关系，积极探索维稳长效机制，扎实推进平安西安建设，有力维护了社会大局的和谐稳定。六是坚持把党的建设作为最坚强的保证，始终以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导科学发展的能力，弘扬为民务实清廉的优良作风，为西安的改革发展和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。
《瞭望中国》：刚刚过去的2008年是很不寻常、很不平凡的一年，四川汶川特大地震灾害和国际金融危机对西安发展有多大影响？都采取了哪些应对措施？
孙清云：去年“5.12”四川汶川特大地震波及西安，造成比较严重的人员伤亡和财产损失。地震灾害发生后，我们立即启动应急预案，积极开展抗震救灾工作，坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在第一位，及时救治伤员，对因灾受伤群众全部免费救治，确保伤病群众得到及时治疗；妥善安置受灾群众，使受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处；积极开展灾后恢复重建工作，受损的基础设施修复工作基本完成，倒塌受损的房屋、校舍重建和修缮工作基本完成，灾民全部搬入了新居。
从去年第四季度开始，世界金融危机的传导效应在西安逐步显现，加大了我们发展的困难。针对金融危机带来的影响，我们及时果断地采取了一系列措施：一是统一思想、坚定信心。我们全面分析了金融危机对西安的影响，认为金融危机虽然给西安的发展带来一些困难，但西安发展的基本面没有改变，全市经济社会大建设、大发展的势头没有改变，城市价值加速兑现的趋势没有改变，全市上下加快发展的愿望没有改变。金融危机对我们来说，既带来严峻挑战，也蕴涵着许多难得机遇，只要我们坚持加快科学发展、实现率先发展不动摇，充分发挥西安的产业优势、资源优势、人才优势、科技优势，经过努力，是完全可以克服困难、保持经济社会良好的发展势头的，我们对西安的发展前途充满信心。二是积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，努力保增长、保民生、保稳定。首先，加大投资力度，狠抓项目建设。全市准备项目911个，总投资3253.8亿元；上报中省项目424个，总投资551.64亿元。在2008年中央新增1000亿元资金中，争取到10.64亿元，涉及项目175个。去年底集中开工项目71个，总投资472亿元，12个市政重点项目提前开工。其次，大力支持实体经济发展，先后出台了应对金融危机三大项50条政策措施，重点支持工业经济发展、扶持旅游业、就业和全民创业，较早出台了恢复房地产业发展的意见等政策措施。再次，扩大消费需求，进一步拉动内需，提高消费水平，促进经济增长。通过这一系列措施，去年西安经济社会保持了良好的发展态势，全市实现生产总值2190.04亿元，增长15.6 %，创15年来新高；地方财政总收入324.34亿元，增长24.4%，其中地方财政一般预算收入145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资1906.16亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额1154.3亿元，增长25.3%；进出口总额70.40亿美元，增长31.3%；实际利用外商直接投资11.47亿美元，引进内资597.89亿元；城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元，分别净增2545元和813元。主要经济指标增幅在15个副省级城市中位次前移。地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村新型合作医疗覆盖率、森林覆盖率、城市绿地率等6项指标提前两年实现“十一五”规划预期目标。
《瞭望中国》：西安的城市建设在2008年有很大的提升，请介绍一下这方面的情况。
孙清云：去年我们加强了城市建设管理。一是完善城市规划和功能。国务院批复了西安市第四次城市总体规划（2008-2020年），地铁二号线12座车站主体结构封顶，一号线开工建设；城市综合交通改善项目开工，三环路全线通车，华清东路、西部大道等一批城市道路建成通车；加强城市污水处理能力，全市污水处理率达到65%；启动了一批重点街区和重要区域的综合改造。二是加快城中村和棚户区改造。完成55个村农民转居民和34个村撤村建社区。三是改善生态环境。去年，西安市治理水土流失面积248平方千米，完成工程造林12.26万亩。秦岭终南山世界地质公园通过国家评审。曲江池、唐城墙、唐大慈恩寺等三大遗址公园建成开放。启动了“绿满长安、花映古城、三年植绿大行动”，开展“我为西安栽棵树”活动，西安现有城市小绿地广场402个。世界园艺博览园、渭河城市段综合治理等一批工程全面启动。实施了“引沣进城”生态引水项目，节水型社会建设试点取得阶段性成果。四是提高城市管理水平。经过四年不懈努力，西安荣获国家卫生城市称号。创建国家园林城市、环保模范城市和全国文明城市工作也在快速推进。去年我们开展了城市建设管理提升年活动，通过街道景观整治、拆除违法建设等措施，区级政府城市管理职能进一步发挥，城市管理水平不断提高。
#p#副标题#e#《瞭望中国》：去年，中央政府把民生问题放到更加重要的位置，各地都有自己的“民生工程”，西安市在改善民生方面做了哪些工作？
孙清云：西安市始终坚持以人为本的执政理念，着力改善民生，提高人民群众的幸福指数。去年，西安市一方面实施“民生八大工程”。全年投资15.55亿元，启动实施了八个方面67类民生建设项目。新增就业13.36万人，安置下岗失业人员再就业5.76万人。加大了农村劳动力转移就业和安居工程的力度。大力推动全民创业，设立5000万元大学生创业贷款基金。全年物价指数控制在7%以内。另一方面扩大社会保障覆盖面。进一步健全城镇职工社会保险制度，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率92.3%。对城乡困难家庭提供临时救助，让残疾人享受到康复服务。加快养老服务社会化，改善中低收入群众居住条件。再一方面推动社会事业发展。加大财政投入力度，为义务教育段的学生免除学杂费，在农村建设标准化寄宿制学校，扩建乡镇卫生院、甲级村卫生室、社区卫生服务中心标准化和基层文化站建设。目前，社区卫生服务中心街办覆盖率达到95%，基层文化站发展到182个。
《瞭望中国》： 2009年西安市经济发展方面有怎样的预期？
孙清云：2009年，是挑战之年，也是机遇之年。市委、市政府经过认真分析研究，确定今年的经济增长速度要确保13.5%、力争14%。这是一个保持全市经济社会又好又快发展的目标，也是一个在困难条件下自我加压的积极目标。围绕实现今年的目标任务，我们要深入学习实践科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快科学发展、实现率先发展作为主题，把真抓实干作为最好的工作方法，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，保增长、扩内需、调结构，深化改革开放，推进城乡统筹发展，切实改善民生，全力维护社会稳定，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设步伐，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
首先，以扩大投资保增长。全力抓好重点项目建设，积极筹措建设资金，扩大财政基本建设投资规模，发挥各类融资平台的作用，争取更多的信贷支持，确保固定资产投资完成2478亿元。策划一批市政债券、企业债券项目，争取国家债券发行额度。鼓励发展风险投资机构，完善风险投资服务体系，营造良好的金融生态环境。积极鼓励民间资金投向政府鼓励项目，广泛参与各种民生工程、产业项目、基础设施和生态环境建设。
其次，优化结构保增长。做大做强五大主导产业，发挥保增长的引领作用；做大做强“四区两基地”和西安国际港务区，为保增长提供良好承载条件。一方面大力发展高新技术产业和装备制造业，着力培育优势产业集群和延伸产业链，推进信息化与工业化融合，重点支持新型电子元器件、医药中间体产业、新材料产业以及航空航天产业等领域的企业，开展技术创新和核心技术研发，拥有更多的自主知识产权，力争高新技术产业实现产值1100亿元。另一方面大力发展现代服务业，加快推进会展业市场化进程，促进曲江会展产业园建设，精心办好欧亚经济论坛及中亚博览会、第四届中国民营企业科技产品博览会、2009中国国际通用航空大会等展会，加紧2011年世界园艺博览会筹备工作。以西安国际港务区为龙头，打造现代商贸物流产业体系，建设全国重要商贸物流集散中心。做好城市新区商圈的规划、建设和培育，加快改造提升10大商圈。引导大型商贸批发物流企业向城市周边的商贸物流园区聚集，形成辐射效应。落实支持旅游业发展的各项扶持政策，促进旅游业全面恢复。
第三，促进消费保增长。积极培育新的消费热点，稳定并扩大汽车、家居、家电等消费，拓展休闲、娱乐、健身等新的消费领域。落实国家和省、市各项扶持房地产业的政策措施，促进房地产业健康发展。加大保障性住房投资力度，加快廉租房建设，新开工40万平方米，廉租房保障户数累计达到15816户。新开工经济适用住房180万平方米，竣工150万平方米，有效缓解城市中低收入家庭住房困难。
《瞭望中国》：据了解，2009年城市建设依然是市民关心的重点，请问西安城建重点是什么？
孙清云：西安市委、市政府和市民的想法是一致的。今年我们将继续提升城市建设管理水平，提高市民幸福指数、建设人民满意城市。前不久，我们召开西安市迎接中华人民共和国建国60周年全市环境整治动员大会，决心在建国60周年前西安城市面貌有一个大的改观，为建设宜居城市奠定良好的基础。
首先，提高城市承载能力。加大城市道路建设和维护的投资力度，加快实施大明宫地区、纺织城地区、世界园艺博览园等区域综合发展改造，提升污水处理能力，加大市容环卫设施建设，建好供水、供气、供热、照明、无障碍设施等工程。
其次，提升城市品位。加大规划工作力度，实现全市行政村详细规划全覆盖。凸显西安文化特色，统一标识、统一色调、统一风格，加强城市设计，做精做细城市主要景点和城市出入口详规。继续实施“唐皇城复兴规划”，重点保护传统空间格局。继续开展城市建设管理提升年活动，集中整治城市主干道、重点区域及城市出入口，使城市面貌有大的改变。启动“城市一卡通”工程，方便市民出行。
再次，加强节能减排。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，着力抓好公共机构节能与重点减排工程建设。积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。全面推进节水型社会建设，支持发展节能服务产业和环保产业。推动循环经济发展。
第四，加强生态文明建设。全面实施渭河城市段综合治理，推动“国家级水生态系统保护与修复试点区域”工作，建设“西安浐灞国家湿地公园”、清凉山公园和灞桥滨河生态公园。继续开展“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”，治理水土流失，实施天然林保护工程、退耕还林工程、大绿工程二期项目，建设环山旅游路和骊山生态林带。
《瞭望中国》：您一开始就谈到西安的快速发展和中国的改革开放政策紧密相连。那么，2009年西安在改革开放方面有何举措？
孙清云：今年我们将继续扩大改革开放。一是着力推进改革创新。积极开展新一轮地方政府机构改革，减少行政层次，提高行政效率。贯彻《企业国有资产法》，实现从主要抓企业改革改制向抓国有经济布局和结构调整、国有资产有效监管转变。加快推进国有企业战略重组，积极培育大企业大集团，支持陕汽、西电、西飞等企业做大做强。采取多种方式加快国有企业重组上市，支持和帮助具备条件的企业借壳上市。加大集体企业改革力度，发展多种形式的集体经济、合作经济。深化事业单位分类改革，逐步建立新的事业单位管理和运行机制。完善农村土地管理制度，加快农村土地确权、登记与颁证，开展土地承包经营权流转试点。
二是继续坚持开放带动战略。全方位提升开放型经济水平，着眼承接国内外产业转移，结合我市产业布局和需求，创新招商理念，改进招商方式，有针对性地开展面向欧美、日韩、东南亚、长三角、珠三角等地的招商，吸引内外资向五大主导产业集聚。抓住西安台北直航的机遇，加大对台湾地区的推介和招商力度，推进经济开发区日本中小企业园建设。充分发挥“四区两基地”及各类产业园区招商引资的主体作用，重点突出工业领域、服务业领域，着力支持服务外包产业发展。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展国际化经营，拓展国际劳务市场。
三是大力发展非公有制经济。贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，研究制定相关配套政策，重点扶持一批主业突出、成长性好、具有核心竞争力的民营企业。发挥各项财政专项资金的引导作用，为非公有制经济发展提供资金支持。做好中小企业招商引资工作，搭建以资金融通、技术支持、人才培训、创业辅导等为核心的社会服务平台。
为了提高市民幸福指数、建设人民满意城市，我们要始终坚持以人为本的理念，保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，一心一意谋发展、扩内需、调结构、保增长，解放思想、求真务实、开拓创新、扎实工作，保持西安加快发展、和谐稳定的良好局面，让广大市民在加快发展中得到更多实惠，在和谐稳定中更加热爱自己的家园。
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