2008年，全国乡镇企业认真学习贯彻科学发展观和十七大、十七届三中全会精神，以推动“三农”、壮大县域经济、统筹城乡产业发展、推进社会主义新农村建设为主线；注重规模带动，加快结构调整，促进农民增收、加强和改善服务；克服了国际金融动荡、国内自然灾害、人民币升值、用工成本和能源、原材料价格波动等带来的不利影响。
2008乡镇企业基本情况
据统计，2008年乡镇企业增加值79700亿元，同比增长11.62%，增幅比去年同期降低2.65个百分点；乡镇企业工业增加值55600亿元，同比增长11.59%，增幅比上年同期回落2.68个百分点；营业收入累计实现326400亿元，同比增长11.53%，增幅比上年回落2.54个百分点；实现利润20120亿元，同比增长11.71%，增幅回落2.97个百分点；上交税金8550亿元，同比增长12.77%，增幅回落3.19个百分点；出口交货值34900亿元，同比增长11.43%，增幅回落7.46个百分点；支付劳动者报酬15750亿元，同比增长11.76%，增幅比上年提升0.2个百分点；全年乡镇企业净增就业约360万人，比2007年少增近50万人，是“十一五”规划以来就业增加最少的年份。
主要表现形式与特点
（一）中西部乡镇企业发展提速，产业转移加快。受中部崛起战略、西部大开发战略和振兴东北老工业基地的政策效应拉动，中西部地区乡镇企业呈现稳定的发展态势。2008年中部地区实现增加值20060亿元，同比增长14.47%，比全国平均增幅高2.85个百分点，占全国的比重由上年的24.42%上升到25.18%，是发展速度最快的地区；西部地区实现增加值4650亿元，同比增长11.78%，比全国平均高0.16个百分点；东北地区实现增加值7150亿元，同比增长13.06%，高于全国平均增幅1.44个百分点，占全国的比重由上年的8.83%上升到8.97%。
（二）乡村旅游方兴未艾，带动第三产业发展。2008年假日制度改革，小长假增加，促进短途旅游市场快速发展，乡村民俗游、生态游等都呈现出供求两旺的特点。休闲农业、旅游农业发展迅速，同时也促进了农村交通运输业、批发零售业和餐饮住宿业等配套服务的发展。2008年，乡镇企业中第三产业增加值达18280亿元，同比增长12.53%，比乡镇企业平均增速高0.91个百分点，占乡镇企业增加值的比重由上年的22.20%上升到22.94%，提升0.74个百分点。
（三）农产品加工业快速发展，带动农民增收。农产品加工业与“三农”联系紧密，是当前农民增收的重要渠道，因此各地近年来纷纷制定农产品加工业发展扶持政策，乡镇企业中的农产品加工企业发展迅速。全年乡镇企业中规模以上农产品加工企业达9万家，比上年增加2000家，实现增加值13600亿元，比上年增长13.22%，依然是发展最快的行业之一。
经济运行出现的主要问题和困难
2008年，由于美国次贷危机的影响，全球经济放缓、主要发达国家经济衰退、需求大幅下降，以及国内经济环境变化，对乡镇企业发展产生了很大影响，主要表现在：
（一）东部地区乡镇企业发展明显回落。东部地区劳动密集型企业和出口均占全国的70%以上，在本次经济危机受到的冲击最大，发展速度减缓幅度高于其他地区。2008年末预报显示，东部地区乡镇企业全年实现增加值47840亿元，同比增长10.25%，比全国平均水平低1.37个百分点，增加值占全国的比重由上年的60.93%下降到60.02%，下降0.91个百分点。
（二）关停企业增多，转移农村劳动力速度下降。今年以来，受国内外经济放缓的冲击和产业政策调整的影响，关停企业增多，对就业的影响也已有所显现。全国范围内因各种原因关停乡镇企业约7万家，就业减少180万人，全年乡镇企业净增就业约360万人，比去年少增近50万人，增幅同比下降11.98%，乡镇企业用工需求低迷，转移农村劳动力速度下降。
（三）企业生产成本上升，利润空间缩减。开始于2007年的“民工荒”和去年劳动法的实施，使劳动力成本不断提高，企业生产成本大幅上升。据江苏、浙江调查，2008年企业职工年平均工资比上年增加5000元左右，增长幅度达30%。此外，主要原材料和能源价格的剧烈波动，也使得企业难以对发展预期做出准确的判断。
（四）外部消费需求下降，发展预期受到打压。自2007年始，受全球性金融危机波及，对外依存度较高的乡镇企业遇到订单减少、外部市场需求急剧下降的困难，企业经营和生存更加严峻。据104届广交会数据显示，本届民营企业的出口成交额下降了18.1%。全年乡镇企业出口增幅同比下降7.46个百分点，影响工业总产值2400亿元，使乡镇工业增长速度回落1.1个百分点，成为工业增长速度减缓的主要原因之一。
（五）人民币持续升值，出口产品价格优势削弱。自汇改以来，人民币持续升值，累计升值超过15%，造成出口产品利润缩减，价格竞争优势逐步丧失，“珠三角”和“长三角”地区乡镇企业受到影响最为严重,许多劳动密集型出口乡镇企业已经处于“零利润”或“负利润”状态。
（六）自然灾害频发，对生产造成巨大影响。去年我国自然灾害呈现出发生频率高、破坏强度大、受灾面积广的特点，2008年初南方遭遇雨雪冰冻灾害，5月份汶川发生特大地震，入夏后东部沿海地区台风和强降雨天气持续时间长，各种灾害等突发事件使乡镇企业工业总产值减少约3500亿元，造成乡镇工业增长速度减缓1.5个百分点左右。
建议与对策
新时期乡镇企业发展，必须坚定不移贯彻和落实科学发展观，按照中央对乡镇企业发展的新要求，努力探寻发展规律和新的工作切入点，解决好事关全局的方向性和紧迫性问题，在推进城乡统筹发展和社社主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，提出如下对策建议。
（一）加强对乡镇企业的领导和指导。一是要坚持以扩大农民就业和增收为核心发展乡镇企业，使乡镇企业更紧密地围绕“三农”谋发展，更好地为“三农”服务。二是要引导乡镇企业主动适应国内外环境的剧烈变化，提高创新能力，转变发展方式，真正实现乡镇企业转型提升。三是要及时发现、总结典型，认真推广先进经验、做法，进一步推动科学发展观的贯彻落实。
（二）加快创业、就业辅导基地建设，为农民工回乡创业和就业创造条件。在不违反土地使用政策的前提下，把各类工业园区、产业聚集区、创业基地、职业技能培训基地与新农村建设和小城镇建设有机结合起来，为创业和就业创造条件。
（三）加快经济转型升级，提高产品的科技含量。乡镇企业要化挑战为机遇，化压力为动力，加快经济转型升级，加快建立乡镇企业技术创新体系；要练好内功，优化结构，转变发展方式；鼓励具备核心竞争优势的企业兼并、收购、重组行业内的企业，培育产业集群的领军企业。
（四）加强对农村旅游产业和第三产业发展的扶持和指导，继续扩大农民就业、增收。以国家积极扩大内需和实施全民休闲计划为契机，积极引导农村旅游和相关服务业等乡镇企业第三产业发展，制定政策、编制规划、完善标准，构建产业服务平台，规范管理、培训人员，打造乡镇企业和农民增收新的增长点。
(编辑：朱华斌)
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