今年两会,会期在历史上可能属最短之一,却留下了弥足珍贵的四大精神和文化遗产:一是网络民意与现实政治的对接,以两会前夕温总理与网友两小时不避热点、难点、焦点问题的坦诚对话为高潮,是公民知情权、参与权、表达权的直接体现;二是温家宝总理在分组讨论上对代表说出“你有要求我的权利”,三是河南省的代表在两会上依法发出的“最后通牒”;四是钟南山代表鲶鱼效应般的“歌功颂德”说。
河南代表在今年对教育公平发出“最后通牒”:北大、清华等重点大学招生名额分配严重不公,而教育部的答复不能让他们满意。今年代表们直接提出“批评案”,他们表示,如果高考制度不公现象今年仍没有改变,明年他们将直接提出“质询案”或“罢免案”。
像这样的“最后通牒”和紧跟而上的质询案、罢免案的确应该成为两会的重要政治遗产,以免屡屡出现“议而不决”的现象。同时,两会分组讨论的方式也应该改变,以省为单位分组讨论,地方党政领导成为事实上的“主持人”,分组会就常常变成汇报会;亦如钟南山代表所抨击的:10分钟发言,“前面8分钟是在歌功颂德,剩下的没有时间了。”应该以专题分组,以问题和议题为中心,形成辩论并切实形成决定和决议,真正形成“人大决议,政府执行”的议政分离制度。
为了更好地开好会,曹思源在《南方周末》提出了他的人大开会五项建议:大幅减少人大代表,专职专薪;人代会掌握财权,财政蛋糕可切为七块;议事要以大会发言为主;在冬季开会审议年度计划和预算;立法工作要充分公开化。中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授也在《新民周刊》建议,开好人民代表大会首要的一条,就是减少现有人大代表的数量;第二,减少一线领导干部和先进模范人物的代表;第三,建立人大会议辩论制度。第四,鼓励和保护代表的批评。
温家宝总理对代表说:“你是人民代表,有要求我的权利。”一语道破现代民主政治和公民社会的两个最基本的政治常识———人大代表有权力要求政府和官员;普通公民也有权利要求政府和官员。这样的观念应该深入官心民心代表心,成为主宰中国、春风化雨的进步力量。一如凯恩斯所说,“事实上统治世界者,就只有这些思想而已。”当然,我们还得先学会“权利”和“权力”的正确用法。无论是新华网对总理讲话的引用,还是3月11日 《广州日报》报道钟南山说的“人大在鼓励人大代表行使自己的权利和畅所欲言方面还有待改进”,都把具有强制力的“权力”错写为不具强制力的“权利”。
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