编者按：2004年，广东省深入开展打击制售假冒伪劣产品违法行为的工作，广东省政府打假办公室积极组织、协调和督导，公安、纪检监察、烟草、工商、卫生、知识产权、食品药品监管、农业、出入境检验检疫、酒类专卖、新闻出版、司法、盐业等系统各司其职，协同作战，取得了显著成效。一年来，出动执法人员167万人次，查办案件5.1万宗；查处窝点8483个，查获涉案货值14.8亿元，销毁假冒伪劣商品货值2.9亿元；处理失职渎职公职人员61人，抓获制假售假涉嫌违法人员4879人，判刑583人。其中，烟草系统捣毁地下制售假烟窝点1155个，查获YJ14-23卷接机792台，假烟14.2万支，假冒商标、标识1875万张，原辅材料一大批，涉案货值约3.8亿元。这是广东省卷烟打假工作规模最大、力度最强的一年。
本刊特辟“南国天网”栏目，分期报道各地对打假重点区域、重点市场、重点产品进行的专项整治和整顿和规范市场秩序的工作，总结推广典型经验，宣传打假成果，使打假工作更加深入人心。
今年7月25日，广东省政府颁布实施《广东省地方各级人民政府落实打假责任制考核办法》。早在2001年该省就实施了《打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理办法》。这两项“办法”，标志着广东省打假工作由政府负责的长效机制的形成，为全国首创。
政府责任制：形成合力 发挥威力
广东作为我国经济强省，有着良好的经济发展机制和强劲活力的经济市场。在经济高速发展的同时，广东省委、省政府高度重视打假工作，省委书记张德江、省长黄华华多次作出重要批示，强调“打假保优，以打假促发展”。副省长游宁丰在今年全省打假工作会议上要求，各级政府各有关部门要树立打持久战和攻坚战的思想，齐抓共管，协同作战，积极打假，以促进全省经济工作的协调发展。
广东省委、省政府要求各级党委、政府把打假工作作为“立党为公，执政为民”的民心工程，当作整顿和规范市场经济秩序的首要任务。同时，省委、省政府还将打假工作列为农村基层组织“三个代表”教育的主要整改项目之一，要求结合解决农村基层组织建设中的突出问题抓好打假工作。
打假联席会议制度是广东打假工作的重要举措。省政府打假办李健实处长介绍，质监、工商、公、检、法等28个单位均为打假联席会议的成员单位。会议由分管打假工作的游宁丰副省长主持，定期研究，分析情况，部署工作，使全省打假工作形成一盘棋。
广东省打假办公室担负对全省打假工作的组织、协调、指导和监督职责，通过开展打假联合行动和专项督导等形式，使各行政执法部门的单位执法行动变成为政府的整体行动。由于政府各部门联合行动，密切合作，并充分发挥各自职能，因此在对全省的重点区域、重点市场、重点产品的联合整治和大案要案的查处中形成了强大的合力作用。去年，省打假办精心部署和组织的“食品打假专项行动”、“散装白酒专项清查行动”、“凉果专项清查行动”、“伪劣奶粉专项清查行动”、“农村打假专项行动”、“今冬明春卷烟打假专项行动”等均取得了实效，全省共查办案件5.1万宗，查处窝点8483个，查获涉案货值14.8亿元。
据省打假办负责人介绍，今年，为全面推进落实打假工作责任制，广东省政府打假办在对广州、汕头等17个地级市政府落实打假责任制情况调研后，制定了相关考核办法和评分标准，并向省打假联席会议的28个成员单位和21个地级市政府征求修改意见，广东省打假联席会议经过认真讨论，通过了《广东省地方各级人民政府落实打假责任制考核办法》。该考核办法职责明确，奖罚分明，为地方各级政府做好打假工作提供了标准和依据，使各地方政府认识到“属地管理、守士有责”，从过去“上级抓”、“要我打假”，转变为“主动查”、“我要打假”，增强了责任感。从而形成了政府统一领导，部门积极协作，群众人人参与打假的良好局面。每次省打假部门组织的执法打假行动，地方政府领导积极参与，在车辆、人员、运输等方面给予支持配合，并积极协助案件的调查、取证，有力地保证了行动过程的有序进行。
省打假办李健实处长说，实施政府责任制不仅使打假工作形成了合力，而且也加强了行政执法部门与司法部门之间的合作。司法部门对涉嫌制假售假的案件做到从快查处，保障行政执法。广东去年共抓获涉嫌违法人员4879人，提起公诉的有625名，其中583名制假售假犯罪被分子判刑。
广东省实施政府责任制后，打假工作实现了两个根本转变：一是过去仅由有关执法部门的“单打独斗”，变为现在由政府统一协调、统一组织各部门联合行动；二是过去打假工作完全是部门的工作和责任，变为现在打假工作是政府的重要工作和主要责任。
“三重”动态管理：构造压力 增强动力
2001年底，广东省实施《打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理办法》，对全省打假重点区域、重点市场、重点产品的确定、撤销与调整明确了具体的管理办法。
打假重点区域动态管理办法的打假重点区域的确定规定了六种情形标准。镇（乡）或街道所辖区域只要符合其中一种，就可以确定为打假重点区域。其中包括:上年度被省打假行政执法部门立案查处制假售假案件达10件以上的，或虽未达到10件但涉及面广、情节严重、影响恶劣的，以及一年内发生3次以上阻碍执法或发生1次以上暴力抗法的。对打假重点市场也有明确的量化标准。凡上年度被各级行政执法部门立案查处的售假案件10件以上，或虽未达到10件，但案件涉及面广、情节严重、影响恶劣的市场，以及上年度在国家、省、市的市场监督抽查中，产品合格率在50%以下，经整改后产品复检合格率仍然达不到要求的市场，将被确定为打假重点市场。
对确定的打假重点区域、重点市场、重点产品，采取“戴帽”、“摘帽”形式的动态管理。即那些被确定为打假的重点对象，如果在一年内经过整治，验收达标的，可按程序予以“摘帽”，向有关行政执法部门和社会公布。对于已“摘帽”的打假重点区域、重点市场和重点产品，如经检查再发现有严重问题的，则重新确定为打假重点。对确定为打假重点区域、重点市场和重点产品，在三年内整治仍然达不到“摘帽”要求的，给予通报批评，并对所在地政府和打假行政执法部门的直接责任人和领导人追究其行政责任。对此，广东省纪委、监察厅还专门下发文件，作出明确规定。去年，该省监察部门就处理在打假工作中失职渎职的公职人员61人。
通过确定打假重点区域、重点市场、重点产品和“戴帽”和“摘帽”的手段，牵动了各级政府的“神经”，给地方政府亮出“黄牌”，构造了有形的压力，也增强了各级政府主动打假的动力，从而确保了打假工作一路“绿灯”，有效地遏制了区域性造假现象。揭阳市榕城区无证制售螺纹钢，曾被省打假办确定为打假重点区域。该市市委、市政府在整治该区域的行动中，领导亲自挂帅，把责任落实到巡查巡控组每个成员身上，并将对非法制售螺纹钢企业的处理落实到办案机关，发现一宗，处理一宗。经过专项整治，从根本上扭转了无证制售螺纹钢的状况，摘掉了“帽子”。汕头市潮阳区和平镇曾因盗版猖獗，被定为省打假重点区域。“堵不住制假路，就迈不开发展的步”，区、镇政府痛定思痛，化压力为动力，把打假工作作为政府的一项中心任务来抓。2004年涉案42宗，镇自查案件33宗，自查率到79%。同时，政府和有关职能部门坚持“打假保优，帮扶结合”的原则，大力推进实施名牌带动战略和“质量兴镇”、“质量兴业”活动，有效地促进地方经济的发展。“不打不发展，快打快发展。”潮阳区委书记王扬泽一语道出成功之道。
实践证明，从“戴帽”到“摘帽”的过程是一个质变过程，打假重点区域和打假重点市场在“摘帽”前和“摘帽”后的面貌完全不同。汕头市潮阳区、潮南区原来是广东省和全国制假售假的重灾区之一。广东省打假办组织有关部门通过开展“戴帽”、“摘帽”工作后，近几年来这两个地方制假售假发案率明显下降。特别是2004年，制假售假猖獗势头已得到有效遏制。2004年，广东省有关执法部门在潮阳区和潮南区办理涉假案件仅有2宗，尤其是曾被列为省打假重点区域的潮阳区和平镇、潮南区峡山镇均未再发生由省、市有关执法部门查处制假售假案件。
广东省打假办公室主任、省质监局局长赖天生说：“打假工作是一项长期而艰巨的工作，只有健全长效机制，全面整治，同心协力，才能取得实效。今后的打假工作，将积极围绕‘构建和谐广东’这个主题，配合广东‘创国家名优品牌强省’而努力，‘广东打假’将为‘广东创造’积极营建良好的市场秩序和经济环境，为广东经济发展再立新功！”
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