党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标。小康社会是包括农民在内的全体社会成员的衣食住行、生老病死都有基本保障的社会。建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比
较可靠的社会基本保障，不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要，更是发展农业，从根本上解决好“三农问题”，维护农村大局稳定的需要。
我们在采访中得知，信阳市委、市政府在提高执政能力建设，促进社会和谐发展的实践中，从加大农村“三保”（即：低保、医保、保险）管理力度入手，坚持建设与管理相结合，健全服务网络，积极完善和落实农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、农村养老保险制度，社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面不断扩大，使更多的信阳人民得到了实惠。
其中，信阳市在农村合作养老保险所走出的“罗山模式”、“罗山经验”成为我们此次采访关注的焦点。据罗山县宣传部范东升部长介绍，罗山县从5月11日开始，在全县全面启动新型农村合作养老保险。今后，凡是年满20周岁以上(不含在校学生)的罗山县农村居民，都可参加新型农村合作养老保险，缴费满15年，年满60周岁后，就可以按月领取养老保险金。
罗山县建立新型农村合作养老保险，坚持低水平起步和农民自愿的原则，从制度上解决农村居民老有所养问题，逐步建立和完善新型农村合作养老保障体系，实现人人享有基本养老保障，达到政府能承担、家庭能承受、利益能共享、社会能进步目标。在采访中，罗山县宣传部的负责人给记者提供的一组数据显示，到今年年底，参保人数预计可达到全县应参保农村居民的60%，2010年可达到应参保农村居民的80%，2011年实现全面覆盖。
据罗山县社保局的负责人介绍，罗山县新型农村合作养老保险按照个人账户与社会统筹相结合的模式，遵循“保基本、广覆盖、可持续、易衔接”、政府主导与农民自愿、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，采取个人缴费为主、集体组织补助、政府给予补贴和社会捐赠等筹资方式。县政府每年拿出本级财政收入的3%，来补贴新型农村合作养老保险基金。
记者还了解到，罗山县在全省率先成立了低保监控大队，通过对城乡低保对象采取重点监控和经常性监控，建立了城乡低保对象能进能出的动态管理机制，探索出了一条“分类施保、动态管理、阳光操作、专业监控”的新路子，被誉为“罗山经验”在全省推广。仅以2008年为例，全县就有962户、2663名对象退出农村低保，又有2600多名农村特困户享受到农村低保待遇；清退城市低保人员459户1157人，新纳入低保户593户1516人。
给记者留下深刻印象的是，罗山县楠杆镇敬老院。在楠杆镇敬老院实地采访中，随处可见老人们安居乐业的精神风貌与闲适自得。楠杆镇党委书记程功言向记者介绍到，楠杆镇把做好农村五保供养，加强敬老院建设提高管理服务水平作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要载体，通过完善措施，狠抓落实，探索出了一条“新建与改扩建并举，建设与管理服务并重”的五保供养新路子。据了解，目前已建设敬老院3所，入住老人148人，五保集中供养率达60%，有力推动了农村改革发展综合试验区建设。#p#副标题#e#
程功言书记告诉记者，为最大限度地发挥老人作用，提高老人们的生活质量，大力发展院办经济，敬老院实行以副补院。把入住老人按身体条件和生产技能逐人排队，结合每个人的特色分类排队，
分为种菜组、养猪组、养鸡组，并对他们进行短期培训，各司其责，在副业上大做文章，先后建立了日光温室、蔬菜大棚、果园、生猪饲养场和肉鸽、肉鸡饲养室，年创收达3万余元，给镇财政节约资金5万余元。红红火火的院办经济，既增加了收入，又改善了院民生活质量。记者由衷感到：楠杆镇敬老院不愧是农村一道亮丽的风景线。
信阳市委书记王铁在接受本刊记者采访时表示：“农村改革发展综合试验区提出以后，信阳市委市政府坚持情为民所系、利为民所谋，积极探索建立健全符合信阳经济发展水平和农民特点的社会保障体系，使广大农民老有所养、病有所医、学有所教、住有所居。以加快构建统筹城乡和全面覆盖的社会保障体系为立足点，积极探索，大胆实践，初步建立起了以三大体系（社会救助、社会保险、商业保险）为覆盖，七项制度（社会救助、农村养老保险、优抚安置、社会福利、社会互助、农村基本医疗保障、商业保险）为主要内容，以三级网络为主要支撑的农村社会保障体系。”据相关资料显示，目前信阳市低保对象已达到22万多人，敬老院达到380多所，农村“五保户”集中供养率达到41.1%，资金来源全部实现了财政供给。
“各县区以巩固和发展新型农村合作医疗制度为突破口，不断提高筹资标准和财政补助水平，建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，大力扶持乡镇卫生院和村卫生室建设，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，农村医疗质量和服务水平明显提高。”王铁书记如是告诉记者。随后，记者在资料上看到，平桥区不仅投入财政资金1100万元，为每个行政村统一规划和兴建了高标准的村级卫生室，还把400多名村医送到郑州进行了三个月的免费培训，有效提高了医疗水平。在记者采访的潢川县还针对外出就业创业人员较多的特点，前移服务平台、在北京、郑州等地建立了7所新农合农民工定点医院，保证了他们能够就地参合、就地医疗、就地报销。
在采访中，记者还了解到，为了进一步完善弱势群众救助机制，信阳市委还制定下发了《关于在全市新农村建设中实施党的建设“三大工程”的文件》，大力实施“温暖工程”，通过每年动员全市党员干部、民营企业主、务工经商成功人士捐款，党员干部结对帮扶等形式，对农村留守儿童、空巢老人、特困家庭等进行救助。有资料显示，仅平桥区每年通过“温暖工程”就筹集资金30多万元，救助贫困学生、贫困农民2万多人。
在记者即将结束罗山县采访之际，突然收到年过八旬的老人胡炳言写的一首诗，这首诗正好囊括了信阳新型农村合作保险的全部。老人对新型农村合作保险的赞美溢于言表：“养老保险好，人人都需要。政策放得宽，全民都参保。家家都有老，参保很重要。老有养老金，生活能确保。养老不需愁，政府想的周。干群都一样，城乡同享受。”“有了养老金，从此无后顾。人人都要老，参保不能误。一说要参保，好像都知道。既不属医疗，也不是低保。实为养老金，老了有依靠。每月都领钱，你说好不好？”
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信阳市农村合作养老保险的实施、探索与发展，无不证明着，在广阔的农村，依然有文章可做、有政绩可为。经过这次实地采访，我们也清醒地认识到，建立和完善农村社会保障体系是一项重大工程，只有建立和完善农村社会保障体系，才能改变城乡二元经济结构，才能加快农村发展，保持城乡协调，保持社会稳定，才能实现全面建设小康社会的目标。
(注：系列报道之四下期刊登)
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