央一中号文件锁定“三农”多个主题
元旦期间，中国国家领导人在基层考察时传递的政策信息，使“三农”问题再次成为今年开年政策的重点关注对象。涉及“三农”的中央“一号文件”于1月底出台，这是连续第7年以中央一号文件的形式关注三农问题。但是相对于前6年的一号文件，这次主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。
一号文件核心内容是城乡统筹和城镇化问题，着力点将在户籍制度改革；2010年财政支农预算可能达到7000亿元。另外，将马铃薯列入良种补贴范围。
出台新的强农惠农政策
1月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到河北省三河市农村考察。
据官方媒体报道，胡锦涛来到三河市农村，走进蔬菜大棚，走进农产品加工企业，走进普通农户家中，察农情、问农事、讲政策、谈发展，同基层干部群众共商做好“三农”工作大计。
考察途中，胡锦涛叮嘱当地负责同志:农业始终是我们国家安天下、稳民心的战略产业。这几年，中国农业形势比较好，特别是粮食连续6年增产，农民收入连续6年较快增长。越是形势好，越不能掉以轻心。
胡锦涛要求各级党委和政府始终把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，认真落实中央支持“三农”发展的方针政策和工作部署，不断增加“三农”投入，依靠科学技术大力发展现代农业，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转。
在与李旗庄镇查马坊村村民交谈中，胡锦涛告诉当地村民，中央将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。
今年1日至2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在黑龙江省大庆市和齐齐哈尔市的考察，也传递了明年的一些政策信息。
温家宝告诉林甸县三合乡胜利村村民，今年水稻最低收购价格还要再提高。另外，缩小城乡收入差距，要从两个方面入手，一是提高和改善农民工的待遇，二是逐步提高务农人员的生活水平。
一号文件主题更加综合
从2004年开始，中央每年的一号文件虽然具体侧重点不同，但是都锁定在“三农”领域。其中，去年年初，受国际金融危机冲击，中国宏观经济形势日益严峻，中央对于三农的支持力度空前加大。
去年的一号文件指出，扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。
文件还指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
在度过了大力“保增长”以应对金融危机消极影响的2009年以后，去年12月底召开的2010年中央农村工作会议，提出“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。
会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。
今年的农村政策会延续去年一号文件以及年底中央农村工作会议的主要精神，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，今年的一号文件也由此确定了多个相关主题。
国务院发展研究中心研究员郭建军表示，新的强农惠农政策主要是政策力度加大，实施领域扩大。比如，可能会将花生等以前不能享受粮食补贴范围的经济作物纳入优惠政策范围之列。#p#副标题#e#
支农预算或达7000亿
据悉，出台的中央一号文件指出，2010年还会像去年一样，在较大幅度增加农业补贴的基础上，进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴，其中包括良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等。
而2010年良种补贴标准会提高，补贴范围扩大，马铃薯将被列入良种补贴范围。
据农业部统计，良种补贴项目自2002年实施以来，补贴作物已由最初的大豆扩展到水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等6大农作物，补贴资金由1亿元增加到2008年的121.63亿元，补贴面积由1000万亩扩大到2008年的10.13亿亩，补贴区域由东北粮油主产区扩展到全国主要粮棉油产区。
“除了良种补贴，2010年中央还会进一步增加农业农村投入。”据了解，2010年中央财政支农预算可能达到7000亿元，高于去年的6000亿的预算水平。
此前，中央已连续下发6个“一号文件”，出台一系列强农惠农的政策。2006年中央政府对“三农”已投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元，2008年，增加额度又超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元，增长20.2%，而其中的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等4项达1230.8亿元，增长19.4%。
至于今年支农资金的投向，财政部部长谢旭人此前曾表示，财政部2010年将继续增加“三农”投入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策，促进农民增收。加强农业农村基础设施建设，加快发展现代农业，搞好主要农产品市场调控，稳定发展农业生产。支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化。
着力户籍改革
据上述知情人士透露，今年的中央一号文件的核心是城乡统筹和城镇化的问题，过去几年，农民人均纯收入不断增加，但农村人口和城镇人口的收入差距却在扩大，城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。
据悉，“一号文件”明确提出2010年要加快户籍制度改革。而今年1月国家发展改革委主任张平在接受媒体采访时曾表示，发展改革委将会同有关部门，积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。
此外，在去年年底召开的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋也要求促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农村人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。
但提出城乡统筹和户籍制度改革的，却并非始于张平和韩长赋。事实上，在去年12月初，中央经济工作会议就提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的要求，12月底的中央农村工作会议也把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。
据了解，统筹城乡、加快城镇化步伐也将会进一步提高城镇综合承载能力。中金公司不久前发布的一份报告称，安徽、河南、四川、江西、广西五省区最有潜力受益于此次中央经济工作会议决定的户籍制度放松的政策。
该报告指出，如果五省区将在未来5年通过户籍制度改革将城镇化率提升到目前全国平均水平45.7%，即每年提升1.5个百分点，这意味着五省未来5年将有2460万农民逐步实现城镇化。2008年城镇居民人均消费性支出达11243元，是农村居民的3倍多。据此估算，2460万农民进城有望带动当地2000亿的居民消费增量。
不过，在一些官员和专家看来，“也不是户籍一改就灵的”，还需要配套措施及时跟上，让农民获得城镇户口后，还要享受到城镇的社会保障和住房保障等福利待遇。
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