楚州区委书记夏心旻的办公室，简朴、整洁，井井有条，靠窗台的一盆绿色植物在料峭冬日的阳光下显得春意盎然。夏书记的名片简洁而又别致，尽显心系楚州、服务于民的父母官本色。
这张名片的左边是周恩来纪念馆的缩微图片，下面是一行醒目的黑体字：“开放的楚州，投资的热土”。翻开名片的折页，清晰地印着楚州区在江苏的交通区位简图，上面还标注着距离北京、上海、南京、连云港等城市的车程时间，名片的背面是几个小标题：“文化名城”、“名人故里”、“交通枢纽”、“工贸新区”，还有一段提纲挈领的楚州简介。
夏书记自豪地说，名片是他亲自设计的，体现了楚州区委、区政府对楚州的定位。
区委书记亲自设计名片，这引起了记者的兴趣。夏书记说，是因为有人曾这样问他：“您认为楚州有名气吗？”言下之意，尽管楚州诞生了像古代名将韩信、大文学家吴承恩、民族英雄关天培这样的名人，尽管楚州曾与苏州、扬州、常州并称为古运河沿线“四大都市”之一，曾为全国漕运、盐运中心，但今日为人所熟知的程度却与古时相去甚远。甚至开国总理周恩来诞生于此并长至12岁，而世人知晓的程度却不敌天津南开、沈阳铁岭。
“当时，我回答说：虽然楚州撤市建区时间不长，没名气，但过去的淮安在全国名气大。”但过后，夏书记心中却久久不能平静，楚州没名气，是因为楚州的建设没有突出它得天独厚的资源，要想楚州有名气，首先就要发扬优势，加快发展。区委、区政府反复商讨、调研，确定了“文化名城”、“名人故里”、“交通枢纽”、“工贸新区”作为楚州发展的城市定位，一切工作皆以此展开。
“将楚州编进全国旅游网中”
“把楚州文化宣传出去，能聚集人气、商气，利用旅游资源带动城市发展、工业发展，打文化旅游牌，路子走对了。”
夏心旻认为，“文化名城”、“名人故里” 是楚州的资源优势。
江南自古人杰地灵，当地人在细数家乡历代人文资源的时候，江南人的文化素养便在无形中表露出来。在采访中，我们发现，上至楚州区委书记，下到一般政府干部，都对楚州源远流长的历史文化、名人典故、民间习俗耳熟能详。
夏书记说：“楚州是国务院首批命名的全国历史文化名城，楚州名胜古迹众多，文化积淀相当深厚。”
楚州现有市级以上重点文物保护单位50多处，周恩来故居、吴承恩故居、韩侯祠、河下古镇等，都是国家省重点文物保护单位。楚州出名人，军事家有“兴汉三杰”之一的韩信，文学家有汉赋大家枚乘、《西游记》作者吴承恩，民族英雄有南宋抗金女英雄梁红玉、清朝抗英将领关天培等，特别是开国总理周恩来，就诞生在楚州城中驸马巷里。总理在这里渡过了他人生最初的12个春秋。
楚州水网密布、河流纵横，自然风光优美，有著名的桃花垠景区，勺湖、萧湖、月湖景区，亚洲最大的运南闸群和古运河风光带。夏书记说，楚州旅游开发战略正在实施中，由历史文化旅游所带动起的经济效益正逐步显现出来。2005年来楚州旅游的人数将突破150万人次。
“把楚州文化宣传出去，能聚集人气、商气，利用旅游资源带动城市发展、工业发展，打文化旅游牌，路子走对了。”
同时夏书记还透露，今、明两年将重点完成几个旅游项目，一是“西游记主题公园”的建设。“古人把剧本都给我们写好了，我们就要写好解说词”，夏书记打了个形象的比方，以《西游记》著作为载体，开发“西游文化”旅游。二是将楚州保留完好的府衙“包装上市”，府衙是古代四品官员（相当于现在的部长）的官邸，将府衙开发成集旅游、文化、娱乐、休闲为一体的观光带，使之成为“淮安的夫子庙”。三是搞好“三湖”开发。“三湖”即勺湖、萧湖、月湖，将它们周围的古迹文化开发出来，将其打造成“淮安的西湖”、城市的后花园。这三项工程加上原有的“周恩来纪念地”、吴承恩故居、美猴王世家艺术馆、漕运遗址公园等，将大大提升楚州的旅游规模、城市品味。
“不仅如此，我们还要将楚州旅游融入江南旅游、全国旅游之中。”夏书记饶有兴味地讲了一段“乾隆六下江南寻母”的轶事，并引用了著名历史小说家二月河的文学作品内容，提出古运河沿线文化游其中重要一站将是楚州，因为这里有乾隆上岸的“御码头”，届时，乾隆身世之谜将吸引大批游客前来探寻。
前不久，国家下发的《全国红色旅游2004—2010发展规划纲要》中，楚州区内的周恩来故居、周恩来纪念馆、新安旅行团革命历史陈列馆三个景点被收录其中，列入到“鲁苏皖红色旅游区”中。另外，旅游部门正策划开辟一条“红色旅游”经典线路，它将共和国领袖毛泽东，以及在中国政坛上占有重要地位的领导人，如刘少奇、朱德、贺龙、彭德怀、邓小平等伟人的故乡串联起来，形成一条进行革命历史教育的旅游新线路。
古运河沿线“文化游”和“红色旅游”，这一横一纵的两条线路，将把楚州编织进全国旅游的网络中。
“交通是楚州发展的关键”
“历史上的楚州因交通发达而繁盛，现在的楚州又具备了这一优势，必将取得大发展。”
“历史上的楚州因交通发达而繁盛，又因交通衰落而衰落”。夏书记这样总结楚州的繁华与衰落。
楚州历史上繁华，曾与苏州、扬州、常州并称为古运河上的“四大都市”，享有“壮丽东南第一州”的美誉。楚州历史上物产丰富，漕运发达，商贾云集，经济繁荣，长期都是郡、州、路、府的治所，是江淮流域重要的政治、经济和文化中心。明清时期就被称为“南船北马”交汇之地，有“九省通衢”、“七省咽喉”之称，是当时南来北往商贸、游历中转之地。由于黄河夺淮，楚州地区年年遭灾，成为黄泛区，加之铁路兴办，海运开通，致使楚州漕运衰落。
如今，随着交通事业的突飞猛进、淮河治理的日趋完善，楚州重新显现了交通上的优势。
夏书记掰着手指头历数楚州的交通动脉：公路方面，纵的有连接东部沿海的黑龙江至海南岛三亚的同三高速、京沪高速，横的有徐宿淮盐告诉，还有南京到连云港的宁连一级公路、南京至淮安的宁淮高速路均穿境而过。铁路方面有唯一纵贯苏北平原、连接欧亚大陆桥——陇海线的新长铁路途经楚州，并在楚州有客运站和货运站。水运方面，京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮河入海道等航道在楚州纵横交错，其中京杭大运河年吞吐量位居国内内河航运第三位。距连云港仅120公里，连云港被称为新亚欧大陆桥东桥头堡。
夏书记满怀信心地总结道：“以高等级公路为主骨架，水陆并举的交通网络，凸显了楚州在江苏乃至全国的交通枢纽地位，造就了楚州无与伦比的交通优势，历史上的楚州因交通发达而繁盛，现在的楚州又具备了这一优势，必将取得大发展。”
“楚州经济在民间”
“这只能说明楚州民间经济有很好的土壤，要让这种民间活力转化为经济发展的动力，使民营经济再上新台阶，让民企扩大规模、发展壮大却是区委、区政府一直在努力的目标。”
夏书记认为，民营经济是楚州经济的主体。
楚州人聪明能干，吃苦耐劳，善于经商赚钱。从历史上看，经商是楚州人的传统，据《新唐书·地理志七下》中记载，早在唐朝时期，楚州就已经通过海路与新罗贸易。楚州有一大批经商的能人，过去走街串巷卖各种小商品的大部分是楚州人，现在从事个体私营经济，成为大户或企业家的，楚州人居多，楚州民间有着巨大的商品经济、市场经济活力。
夏书记举了楚州区施河镇为例，镇上几乎家家户户都生产经营教学用具，教学用具的生产在施河镇已经形成产业集群，就连无锡的大户也被吸引来了。像施河这种草根型“民营企业”在楚州还有很多，民营经济的发展壮大催生了二产比重的提升，民企的产品遍布全国市场。据统计，目前全国每10个中小学生中有4个学生所用的学具来自楚州，全国四星级以上酒店所用的高级毛巾，每10条中有3条来自楚州，全国电焊企业有15%从楚州购进原料。
但是楚州区委区政府对此却有着清醒的认识，“这只能说明楚州民间经济有很好的土壤，要让这种民间活力转化为经济发展的动力，使民营经济再上新台阶，让民企扩大规模、发展壮大却是区委、区政府一直在努力的目标。”
夏书记认为，民营经济发展的重点是工业化，工业化是重中之重，也是难中之难。一个地方工业化不强，即使人口再多，区域再广，也是“虚胖”，“只有加快工业化的发展，才能壮大经济总量、形成财源，增加就业，才能强筋壮骨，增加底气。”要使民营经济工业化再上一个台阶，首先要做大工业化总量，加大投入，上大项目。“十一五”期间，工业投入要达到300亿。第二，要形成楚州工业化的特色，不断培植纺织、机械、电子、盐化工和食品等五大支柱。第三，做大单体企业规模，提高他们的竞争力。
夏书记认为民营经济的发展壮大是一个系统工程，一是外引内培，二是营造载体，三是悉心扶持，这些将是破解民营企业长不快、长不高、长不大的良方。“民营经济要成为主体经济。”夏书记充满信心地说。
夏书记回顾道，“十五”期间，民营经济的蓬勃发展，尤其是红红火火的小商品经济使楚州这座古城焕发生机，从而激活了沉寂多年的城市建设，在不破坏历史名城整体格调的同时，政府加强规划和投入。这点记者深有感触，当我们从公路上进入淮安市区时，与南方高楼林立、玻璃幕墙的现代化都市形成鲜明的对照，楚州城里不高的楼房、古色古香的翘角檐顶，向人们展示她秀美、古典、精致的江南小镇特有的风貌。夏书记说：“刻意保留旅游历史文化名区，对楼房高度、密度的控制，明清仿古式的建筑，是楚州区市政建设的一大特色。”
“四不靠”也要走招商引资之路
“但是我们有江苏省扶持苏北发展的特殊政策，还有我们楚州区给予的优惠政策，特别是对于5000万元以上的大项目，一事一议，给予更多的优惠。”
“十一五”期间，中国在区域经济发展方面纷纷确立战略目标，珠三角、长三角区域经济发展的成功模式，带动了泛珠三角、华北、华中经济区的迅猛发展，经济、产业集群形态凸显。对此夏书记有着自己的理解，一个地区的发展并不在于它在不在某个经济区域中，关键是要靠自身的努力，自己创造条件，抓住机遇，既使不在经济圈内，也能发展。
江苏省近年来部署了四个战略经济带，即沿江、沪宁高速、东陇海线及沿江经济带，严格意义上说，楚州都不是这个经济带中的成员，夏书记笑称“四不靠”，“但是我们有江苏省扶持苏北发展的特殊政策，还有我们楚州区给予的优惠政策，特别是对于5000万元以上的大项目，一事一议，给予更多的优惠。”在“一事一议”的背后，是楚州区委、区政府对招商引资的坚定态度和政策魄力。
楚州区委、区政府高度重视招商引资工作，视其为“第一引擎”，把招商引资作为一项硬任务，作为政绩、效绩考核的标尺。自夏书记今年7月份上任以来，招商引资的势头越来越好，来区考察的客商多了，相对比较大的客商、台商和外商来的多了。问起夏书记有什么秘密武器，夏书记说：“没有什么诀窍，都在于把工作落在实处，动真招，脚踏实地地干出来。”
夏书记谈起招商方面的体会说，要在四个方面下工夫，一是在走出去下功夫，不出去的话项目不会自己送上门，不出去就会出假项目、烂项目，不出去就永远打不开招商的局面。二是在招大项目、外资项目上下功夫。大项目才有大突破，才有大贡献，这是招商引资的重中之重，外资项目是提升招商层次和工业档次的关键。三是在项目建设进度上下功夫，签约的项目要抓紧开工，在建的项目要尽快竣工，不能形成马拉松工程，甚至是半拉子工程。四是在项目的服务上下功夫。不但要会招商，也要会做后续的服务工作，尽快使项目落地，同时还能起到以商引商的效果。
楚州政府除了在第一、二、三产业中加强招商引资的力度，还在无形资产、软环境建设方面不断改善投资环境。
夏书记归纳出招商引资服务工作中的“四化”：“政策柔性化”、“服务人性化”、“制度规范化” 、“治安全责化”。“政策柔性化”就是根据项目的大小，组织不同的部门分层次对待，区别对待。“服务人性化”就是做好“四办”服务制，即“审办”由专业部门对项目进行会审，确定是否可以入园；“会办”，组织专家每星期会办进园项目，一揽子当场解决实际问题；“帮办”，进入工业园区企业一经确定，由地方指定专人保姆式服务帮办，对固定资产投入规模在5000万元以上的，由区委区政府领导直接帮办；“督办”，建有软环境办公室监督各项服务质量。“制度规范化”就是以制度代替人治，不因某个人变动而变动。“治安全责化”就是实行“盗抢案件补偿制”，凡是建成投产的企业有形资产被盗、被抢，公安机关未能按期破案的，由区公安局予以相应数量的先期补偿。
2002年起，楚州政府已投资近2亿元兴建工业园区，主要为机械电子、纺织服务、食品加工和精细化工等工业生产项目。已引进投资近5.8亿元的大型齿轮生产加工基地，投资1.8亿元的新建汽车滤清器和汽车皮带生产基地，投资1.2亿元的新建家纺服饰生产基地，来自美国、意大利、台湾、上海、苏南、浙江和广东的客商活跃在楚州大地上。
楚州的名气开始渐渐大了，“文化名城、名人故里、交通枢纽、工贸新区”这几大金字招牌，在发展经济中，成为一种无形资产，又把无形资产转化为有形资产。“但擦亮楚州这块名片，还有一定距离。”夏书记说，“楚州是名人之乡，尤其是共产党人的楷模、开国总理周恩来的故乡，所以，楚州的发展，不仅有经济意义，还有政治意义。总理的家乡发展慢了说不过去，作为区委书记，我的压力很大。团结楚州120万干部群众，埋头苦干，加快发展，楚州振兴大有希望。”
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