最近，浙江省宁波市北仑区推出的“经济适用墓”，再次掀起有关殡葬改革的舆论交锋：墓价高于房价，“经济适用墓”能否破解“黄泉路上收费高”的尴尬，减轻群众的殡葬负担?这种改革是否适合中国人多地少的国情，符合殡葬改革的方向?
三成公墓须建成“经济适用墓”
宁波市北仑区民政局发文要求，当地30个公墓须留出30%左右的公墓面积建设“低档墓”，墓穴价格不超过4800元或7800元。第一期于11月底建成，共805座墓穴。
北仑区民政局称，这种墓穴使用的建材与当地中档墓相同，仍是花岗岩，但30家公墓一同“团购”压低建材成本，并保持微利经营，在环境和服务上也不会打折扣。与市价1.5万元左右的中档墓相比，价格下降了50%以上。
北仑区民政局副局长胡日升说，主管部门最初准备称作“低档墓”，但考虑到群众对这一词汇不接受，这类墓价格虽低，档次却相当于中档墓，便被命名为“经济适用墓”。
为什么修建“经济适用墓”?北仑区民政局殡葬管理所所长唐国富告诉记者，是为了满足当地不同层次群众的殡葬需求。
唐国富说，七八年前，宁波一带普通墓穴仅几千元。但随着地价猛涨，墓穴价格也水涨船高。宁波各公墓面积为1平方米的标准墓穴，低的1万元左右，高的四五万元，而当地商品房价格为每平方米2万元左右，与本来较高的房价相比，墓价更是离谱。
在北仑区王家溪口墓园，已建成的“经济适用墓”有60座，分成两档，限价4800元的墓型有20座，建材为黑色花岗岩，上面刻有“寿”“福”等字样，做工比较精细;其余的每座不超过7800元，多了一些石栏石雕，造型更美观些。
正处于试销售期的北仑区“经适墓”已售出12座。当地一些群众认为，“经济适用墓”的价格降到了可承受的地步。宁波出租车司机张师傅说，前段时间他的父亲去世，一座3.5万元的墓托朋友找关系弄到“优惠价”，也要3.2万元，相比之下“经济适用墓”要便宜得多。
一些人则担心，“经适墓”仍然与传统观念相悖，难以为群众接受。北仑区一家墓园的负责人说：“现在社会上丧葬攀比之风严重，‘经济适用’一词反而不利于市场推销，前景未必乐观。”
高墓价背后有何隐情
近年来，全国各地不断曝出“天价墓”“豪华墓”，一些墓地动辄几十万元，有的甚至上百万元，比不断上涨的房价还高，被舆论批为“黄泉路上收费高”。宁波市北仑区的做法引来争论：民政部门能推出“经适墓”，为什么不通过干预，让墓价整体降低?
唐国富解释，墓地价格归物价部门管理，民政部门不能直接干预墓价，只能“通过限制高档墓建设、限制墓穴占地面积、限制墓料材质等相关措施，从而达到控制公墓价格的目的”。
“墓价高于房价成因错综复杂需采取综合措施，‘经济适用墓’只是权宜之计，其效果仍有待观察。但有关部门能够推出这项政策已经难能可贵。”长期关注殡葬改革的广东省社会学学会会长范英教授说。
一些学者、业内人士分析说，墓价高于房价、直追别墅的现象，既有摆阔、攀比的社会心理原因，也与行业垄断、立法滞后、监管乏力等因素密切相关。
据了解，“为亲人送终要体面些”的观念在宁波市的群众中仍比较普遍。3年前，宁波市北仑区曾推出价格6000元以下的低价墓穴，由于墓穴被安放在公墓的角落，道路、绿化等基础设施也不配套，群众产生“阴间贫民窟”的感觉，这类墓地少人问津。
“一些公墓一味迎合人们‘勒紧裤腰带也要厚葬亲人’的观念，推出高价墓地，现实‘逼’得人无法选择。”济南市民钱志强深有感触地说。他最近为逝去的父亲购置了一座十几万元的墓地。为什么会出如此高价?钱志强说，贵有贵的道理，高价墓地朝向好，位置好，面积大，有五六平方米，环境好，祭扫方便，普通墓地太局促，想给老人磕个头空间都不够。而且去墓地一看，“普通墓地就好像普通住宅区，高价墓地则像别墅区，感觉不一样，多花点钱让老人安睡在这儿，我们晚辈也觉得体面，心里安宁”。
类似现象屡见不鲜，而地方政府主管的监管却比较乏力。范英说，长期以来，多数公墓由地方政府相关部门主管，在人事、管理与定价等方面与有关主管部门有着千丝万缕的联系，他们既是裁判员，又是运动员。另外，现行的《殡葬管理条例》仅有区区十几条，规定过于原则，对殡葬业一些新出现的问题没有规定，滞后于实际情况，立法空白是公墓监管较为乏力、墓价不断走高的一大原因。
唐国富说，“经济适用墓”难以治本，但我们期待通过这种方式影响墓地整体价格，在尝试满足不同层次群众需求上进行探索。
“经济适用墓”是否偏离殡葬改革方向
中国人多地少，土地资源非常紧张，生态环境也比较脆弱。为此，民政部2009年底公布的《关于深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的意见》提出，殡葬改革的宗旨是“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众殡葬负担”，并提出今后“除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积”，同时“积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放的需求”。
如果各地都借鉴“经济适用墓”模式，会不会偏离殡葬改革的方向?
北京社会管理职业学院社会管理系主任杨宝祥教授认为，“经济适用墓”的提法不科学，这种提法参照经济适用房的概念，意欲实现让每个人都买得起墓的目标。但人多地少、资源紧张，按每年全国有900万人死亡计算，大量土地将被用石材、水泥制造的坟墓占用，长此以往，绿水青山就得了“白化病”。
杨宝祥说，政府主管部门一直试图通过高墓价抑制人们对墓葬的需求，同时推广节地葬法和生态殡葬。
根据相关管理条例：“收费管理办法……按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。”
然而，现实中这种改革导向却遭遇执行难。在宁波北仑，就出现这样一种怪现象：群众虽然抱怨公墓价格逐年上涨却依然认购，生态墓遭受冷遇;在移风易俗难见成效的情况下，高墓价并没有发挥抑制人们选择墓葬的作用，反而成为群众抱怨质疑的焦点。唐国富告诉记者，北仑区有3家生态墓园，因地理位置偏僻，传统殡葬观念浓厚，选择生态墓园者少之又少。
范英认为，传统观念在短期内很难改变，应当正视群众“入土为安”的殡葬需求，允许作为权宜之计的“经济适用墓”尝试和探索。但更为长远的，应当理顺殡葬管理体制，加快殡葬管理立法进度，积极推行政事分开、管办分离，通过政府限价等干预措施，让墓价整体“经济适用”。
杨宝祥说，殡葬改革的方向应是提供公益性殡葬服务为主，以此为基础，逐步加大移风易俗的力度。
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