党的十六届五中全会指出，要以科学发展观为指导，积极发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。这是我党在新的历史条件下，发展社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会所面临的重要任务。
所谓公共文化服务体,就是通过文化服务,传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法,树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的发展观，承担马克思主义理论统领社会主义现代化建设各项事业的功能；弘扬民族文化和民族精神，承担文明传承和确立文化自信心、自豪感，激发人民群众建设社会主义现代化的热情的功能；提供文化场所、阵地和产品，承担满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现人民群众文化利益的功能；通过文化活动与实践，激发人们的想象力、创造力，承担培育人文精神与人文情怀的功能；通过文化产品的创作，承担为文化产业的发展提供原创力的功能等。因此公共文化服务体系承担着十分重要的社会服务功能。
构建福田公共文化服务体系的必要性
一 构建福田公共文化服务体系是推动福田大文化建设的需要
文化建设与经济建设是社会的两翼，相辅相成、比翼齐飞，所以文化建设能促进经济的发展，改善社会环境。在某种意义上来说，经济实力的竞争，最终是文化实力的比拼。
福田是深圳市的中心区，区委、区政府十分重视文化工作。早在2003年，就提出了“大经济、大文化、大环境、大服务”的福田区发展战略。两年来已取得丰硕的成果。今年初，许德森同志在区委四届五次全会的报告上提出要“着力构建社会管理三大体系，深入建设和谐福田”,作为全国文化先进区的福田，应立足我区“大文化、大环境”建设的需要，统筹规划公益性文化项目的数量、布局、类别，建立以广大人民群众为服务对象，为基层提供服务的主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全区城乡的公共文化服务体系，这已成为当前我区大文化建设的重要方向。
二 构建福田公共文化服务体系是满足福田百万民众日益增长的文化需求的必要
福田区有78.8平方公里，100多万人口,随着改革开放的步步深入和广大居民从温饱型生活向小康型生活的过渡，群众性的文体娱乐活动日趋活跃，广大居民的社区文化需求和参与愿望日益增强，但是我们的文化设施的建设却相对滞后，群众文化生活的内容单调枯燥。这种快速提高的物质生活水平与滞后、单调的精神生活需求之间的不协调发展引起了各界的高度重视。因此，构建福田公共文化服务体系。为广大的市民提供文化场所、阵地和产品等精神文化需求，让百万人民健康地生活、快乐地生活，在寓教于乐中提高自身的素质，是保障人民群众的文化利益，充分享受文化权利，实践“三个代表”重要思想，建设社会主义先进文化的重要内容。
三 构建福田公共文化服务体系是营造福田自主创新的文化环境的需要
高速发展的福田能否取得更大成就，再造辉煌；能否被打造为真正意义上的深圳中心城区，这些都与广大市民的精神面貌和素质有着密切的关系，与福田区的文化环境有着密切的联系。一个城市的核心竞争力最终要表现在文化上。城市的本质特征就是内在的文化和精神，其主体就是市民的文化精神。文化的背景环境，其实质也是一种基础环境，把文化作为经济的助动力，影响是潜移默化的，但产生的作用却是巨大的。
目前，我区有100多万人口来自全国各地，他们的语言特点、民俗习惯、文化素养、思想观念以及生活方式等各方面都有差异，在对深圳和福田社会环境，及本土文化的适应和了解上也有差别，因而对文化的需求千差万别。所以要把他们统一到福田文化建设的大局之中，统一到福田经济建设的大潮之中，就必须构建福田公共文化服务体系，营造自主创新的文化环境。在自主创新中，应允许他们带来的移民文化的存在，对移民文化应去伪存真，去粗存精，在融入本土文化之后，努力培养出福田的文化品牌。同时，也应努力培养“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化氛围，大力倡导敢闯敢试、崇尚竞争、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚。要大力倡导鼓励创新，培育企业精神、团队精神、合作精神，逐步形成创新文化氛围，形成一致的文化合力。
建设福田公共文化服务体系的途径
构建福田公共文化服务体系要树立科学发展观，坚持为大众所接受，为大众所享用原则，坚持向基层和社区倾斜的原则，强化树立服务意识、创新意识和责任意识，按基本设施、基本队伍、基本内容、基本形式的要求，构建六种机制，即：文化场馆服务机制、文化服务队伍机制、多元化文化发展机制、文艺精品创作服务机制、市民素质提升服务机制。
一 加强文化设施建设，构建社会文化场馆服务机制
2003年，我区提出了建设“一公里文化圈”的构思，开始全面建设公共文化服务体系。到目前为止，区政府已投入13亿元，建立起区属体育公园一处，片区文体公园2处，文化馆中心馆1座，文化馆分馆6座，8个街道文化站，街道文化广场和社区文化广场25处，基层公共图书馆78间，藏书量达36万多册，70多间区文化活动室，街道和社区各类文化长廊45处，整个福田区文化设施网络已初具规模。
据2005年福田文化场馆的情况调查，福田文化场馆还存在一些问题，如规划不够科学、布局不够合理、使用率不够高等。因此，今后我们要根据“科学规划、合理布局、符合实际、讲求实用，适度超前、可持续运行”的方针，继续加大福田区基层文化设施建设，建立覆盖全区的完善的文化设施网络体系，同时建立完善各类公共文化场馆的管理体制和运营机制，以图书馆、文化站等文化设施的社会化服务和免费开放的方式，为人民群众提供高效优质的文化服务，发挥公共文化场馆作用。
在据调查中我们还发现，福田文化场馆的使用率与市民群众的知晓率成正比。因此，还要加大对各文化场馆的宣传力度，增强服务意识，如将全区文化场馆的地理位置、服务内容、服务时间制成有关信息上网公布，特别是各重大节庆文化活动要广为传播、动态传播。
更为重要的是，各文化场馆要开展有特色的文化活动，努力打造自己的文化品牌，让辖区居民喜闻乐见，热情参与，在寓教于乐中充分享受公益文化的魅力。
二 实施“人才兴文”战略，创建文化服务队伍机制
文化服务队伍大体可为文化局的公务员队伍，文化事业单位的专兼职文化工作人员，以及全区广大的文化工作者。文化局是做好全区文化工作的排头兵、建设者和参谋部。文化（图书）馆（站）、影剧院等事业单位工作人员和表演艺术团体是文化服务的主要骨干。全区各街道、社区的广大文化工作者是文化服务的生力军。
因此要构建文化服务队伍机制，首先要强化文化工作队伍建设，加强人才队伍建设，实施人才工程。改革文化队伍的育人选人用人机制，在解决人才短缺问题上创新思路，积极探索“不求所有，但求所用”、“用人不养人”的新途径，不断培育各类文化活动人才发挥他们的作用。进一步完善区、街道、社区三级群众文化网络和吸引、引进、发掘、培育文化人才机制，构筑文化人才高地，重点扶持和培育区级社团（如福田教师合唱团、福田比邦艺术团、福田女子中乐团等），带动街道和社区社团、民间社团，为实现“10个团、100个社、200个队”的目标打下基础。
文化工作不单纯是文部门的事。各部门、各单位、各系统都有共性的职责和个性的任务。一定要按照我区“大文化”的战略目标，整合区内所有文化资源，调动各方面积极性，共同为大众服务，从观念上将“要我办文化”转变为“我要办文化”。只有这样，全社会都来关心、支持、参与，就一定能形成“大众参与文化”、“大众服务文化”、“大众活动，活动大众”的局面。#p#副标题#e#
三 改变思想观念 逐步把政府办文化向经营文化转化
对公益性文化事业，政府要加大投入，但不要搞形象工程，应该把文化办到基层，办到社区，让广大居民真正享受到公益文化的实惠。只有这样，公益文化才有旺盛的人气，才能办得长久深远。
在政府办文化的同时，各级文化部门也应树立经营文化的理念，开展多种形式的“以文养文”项目。根据我区现有化设施的现状，应有别于单纯的文化产业，要认识到经营不是目的，只是方式和手段，其目的是为公益文化积蓄资金和力量，维持公益性文化可持续发展。
对公益性文化的经营，应允许探索，在政策上给予倾斜和扶助，在加强监督管理的同时，应消除经营者的后顾之忧。
四 适应多层次需要 创建多元化文化发展机制
文化多样性是文化创新和创作的资源。要推动我区“大经济、大文化”的发展战略，就必须以福田自身的文化特点为基础，以“百花齐放、百家争鸣”的基本方针为构建方向，让各种优秀文化相互影响、相互借鉴、相互吸收，形成你中有我、我中有你的发展趋向，通过文化融合把他们统一到福田文化建设的大局之中。
深圳的人口构成较为复杂，移民文化浓厚，福田亦如此。现实条件决定我区文化活动的开展必须是多种类、多层次的，既要有高雅的、阳春白雪式的文化样式，也要有通俗的，下里巴人的文娱活动；既有公益的演出，也有非公益的表演。既有大型的汇演（如举办每年一届的“福田区文艺汇演”，大企业、电台、报业集团的联合作业），又有小型的音乐会等。这些活动在规划、开展中要顾及到各层次人群的文化接受能力、经济承受能力以及兴趣爱好，同时我们还要加大宣传力度，并进行监督，从整体上推动文化发展，搞高公共文化设施的使用率，满足那些爱学习，想提高人群的文化需求。
另外还要加强与全国各地，各文化先进发达地区的交流。前两年，我们组织区文化馆、各街道文化站、社区工作人员到广州海珠区、佛山三水区等地学习参观，但这还不够，还要继续“走出去”。通过一系列切实有效的举措最终建立健全文化类型多元化，服务功能多元化，艺术才能多元化，方式样式多元化，管理模式多元化的文化发展机制。
五 重视文化精品生产，建造文艺精品创作服务机制
没有精品的文化是低层次的、低水平的文化，这样的文化没有影响力和辐射力。因此我们要有品牌意识，要保障公共文化服务的产品供应，以各类文艺创作和生产单位为骨干，通过政策扶持和资金帮助，加强文化馆（站）业务创作班子、群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体三支队伍的建设，促进创作繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现深圳特色、富有时代意义的精神产品，努力在专业和群众文艺创作的质量和数量上取得突破。
文艺创作要坚持“小题材、小投入、小制作，为大众服务”的原则，通过举办“福田文化艺术沙龙”等形式，创新文艺创作工作思路，要寻找“穴位”，激励广大文艺工作者的创作热情，激发他们的创作灵感，发掘他们的创作潜力和激情。以文化事业发展专项资金为基础，制定相关政策，设立福田文艺精品奖，用专项资金资助创作、扶持创作、奖励创作。让文艺工作者去体验生活，调动他们的创作积极性和主动性，让他们“多出产品、多出精品”，并形成有福田特色的品牌。如在继续组织好第五届外来青工才艺大赛、第六届社区艺术节和第八届少儿艺术花会暨第三届学校艺术节等重大文化活动的同时，要创新一批个性品牌，再创一批像《红树林》、《在灿烂阳光下》等优秀作品的辉煌。做到既把精神食粮送给群众，又起到宣传福田、宣传深圳的作用。
六 培育文化活动主体，构建市民文化素质提升服务机制
为提高市民文化素质，文化部门要切实保障广大公民的基本文化权益。我们要创新培训模式，如开设“福田文化网站”，让市民们在网上进行交流和接受培训。还要开设“福田文化沙龙”，以“一杯清荼侃文化”的形式，让大家在轻松的氛围中畅谈“福田文化”，还要以图书馆、社区学校为依托，组建以区文化馆专干和福田音乐、美术教师以及社区文化骨干为基础的“福田文学艺术演讲团”，开设“教你欣赏”流动讲座，在区机关、街道、社区巡回演讲，传授文化艺术知识。“教你欣赏”讲座的内容包括文学、音乐、戏曲、舞蹈、美术等，如目前为打造“钢琴之都”，正在筹备的“周末钢琴音乐欣赏会”，或聘请名家名师上台演奏，或邀社区有专业水准的人员即兴表演，或边演奏边讲解，让台上台下产生互动，产生雅俗共赏的效果，让“下里巴人”领会“阳春白雪”的美妙。又如目前并在筹备的“大家论坛”，既邀请名师大家主讲各类文化艺术讲座，又积极组织有一定水准的居民上台谈心德感受，让“大家论坛”真正成为有双重意义的“大家论坛”。唯有这样，才能吸引群众的眼球，打动他们的心灵，让高雅文化深入浅出，在寓教于乐中提升市民的素质，让普及与提高形成良性互动。唯有这样，那种曲高和寡，再精美的作品都没有观众的现象，每次演出、展览都要组织观众的尴尬事情就不会发生。等等，如此培育文化活动主体，提升市民素质和辖区文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求，才不会流于空谈。
另外我们要特别关注未成年人、老年人和外来务工人员这三个特殊群体的文化服务，保障他们的文化权益，丰富他们的精神生活。
七 健全三级网络建设，搭建优质高效的大文化服务管理平台
构建公共文化服务体系，其实就是要进一步健全完善区、街道、社区三级群众文化网络。一是文化设施网络，所有场馆要不分你我，纵横交错，相互利用。二是文化队伍网络，所有团队要不设门槛，重在参与，才能真正起到群众文化的实效。三是文化产品网络，各类文艺节目不搞垄断，可以相互调用，取长补短。四是文艺创作网络，应充分处理好普及和提高的辩证关系，从中提升可打造的精品文化。所有一切，其目的就是实现文化资源共享，形成大文化合力。
鉴于目前我区文化管理现状，急切需要做好三篇文章。一是加大投入，利用现代科技手段，拟实现全区文化数字化管理，让各文化场馆及各类文化产业实现电脑联网，无论是公益性文化，还是民营产业文化，均可进入数字化管理之中。二是在政府管文化的同时，应大力推进行业协会的建设。逐步建立“ 党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行”的行业管理模式，促进政府职能从“直接型”向“间接型”转变，充分发挥行业协会在文化市场管理和文化产业发展中的“链接”作用，着力推进文化市场中成熟的行业成立协会，重点在网吧、歌舞娱乐、音像零售、演出等行业发展协会组织，继续支持艺术培训行业协会的发展，并逐渐整合形成福田区文化市场行业协会。三是不断深化文化事业单位人事制度改革，在我区原属文化事业单位体制改革的基础上，进一步深化人事、管理和分配制度改革，在文化中心建立项目开发运营、人事薪资管理、财务资产管理、安全生产保障、组织架构管理等五大体系；在文化馆设立文艺创作、文艺辅导、演出策划、行政管理等四大中心。努力营造“事业留人、待遇留人、感情留人”的干事、创业、团结、和谐的文化人才环境；采取政策支持、经费扶持、精神和物质奖励相结合的办法，鼓励全区各类文艺工作者多出作品、多出精品。
纵观以上想法及措施，我们应认识到公共文化服务体系的建设，必须进行制度改革和创新，最重要的目标是通过观念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共文化服务的核心价值观，就是“以人为本”的服务观念。在百分之八十都是外来工的深圳福田中心区，要研究“外来一族”中低收入群体的“穷人文化”。因此，我们要以大服务的精神，投身到大文化的建设中去，为创造福田区文明和谐的大环境、促进福田文化经济的大发展做出新的贡献。
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