广东省乐昌市市委常委、政法委书记、市公安局局长、全国优秀人民警察司长胜，魁梧的身材，加之北方人特有的面孔，初见他时，大家都会认为他是一名老公安。然而，通过几小时的采访，才知道他之前从部队转业后到乐昌市政府工作，担任市政府秘书长、政府办主任，于2003年1月22日方才走马上任乐昌市公安局长，实在是出乎意料。自担任公安局长后，司长胜以强烈的事业心和高度的责任感，带领公安局领导班子人牢记使命，不负重托，一心扑在工作上，仅几年工夫，就打造出了一个平安、和谐的乐昌。
“治警”先“治长” 三年创一流
乐昌市是广东省最北部的一个县级市，南北相距一百多公里，面积2421平方公里，人口52万人，素有“广东北大门，岭南第一镇”之称。该市西北连湖南省宜章县，东北接湖南省汝城县，省际边界线长260多公里；京广铁路贯穿南北，京珠高速公路、107国道、省道247、248、249线贯穿其间，是人、财、物流动的重要区域。由于地理位置特殊，这里历来又是韶关治安情况最复杂的地区之一。2003年之前，这里城区“双抢”、“两盗”猖獗，刑事发案高，在与宜章县、汝城县边界线上的民事纠纷事件更是一个接一个，那里甚至还发生过村民扣押人质和与民警对峙的重大事件。治安不好，群众埋怨，公安队伍也士气不振。
司长胜说，对能否当好局长，初上任时他自己心里也确实没底。但为官一任，就要保一方平安、促一方发展，就要交出一份让党和政府放心、让人民群众满意的答卷。为了早日进入角色，成为公安工作的行家里手，他上任后一头扎在基层一线调研，掌握第一手资料。在一个月内，他走遍了全局70多个下属单位，踏进过200多位民警的家门。经过调查研究，他向全局提出了“动真的，干实的，来硬的，看我的”的响亮口号和“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”的奋斗目标。
根据胡锦涛总书记关于“在全部公安工作中，队伍建设是根本、是保证”的指示精神，司长胜把创一流警队作为全局的重要工作目标。一个单位工作好不好，关键在领导，基础在队伍。2003年初，当乐昌市委对市直副科以上单位的班子进行调整时，司长胜借此契机果断地在“治警”先“治长”上找到突破口，对该局的中层领导班子做了两次较大范围的调整，先后提拔了6位年富力强的年轻干部，解决了班子老龄化问题，顺利实现了班子的新老交替；交流、轮岗了一批民警，调整充实基层股所队的队伍，调整面达400多人（次）。通过大调整，打破了过去那种“一枝不动、百枝不摇”，“缺乏竞争、一潭死水”的局面，一批优秀人才脱颖而出，整个干警队伍焕发了生机与活力，激发了蕴藏在民警中的积极性和创造性。
在工作中，他坚持贯彻民主集中制原则，凡重大问题均由党委集体研究决定，做到“会上有争论，出门无杂音”，确保全局工作“一把号、一个调”。2004年公安局的领导班子被乐昌市政法委评为“五好”班子。
司长胜从严治警，制定了“民警谈话制度”、“警情日记”等一系列管理制度，并做到关口前移，把民警的八小时之外纳入管理的范畴。2003年4月12日，下属白石派出所一名民警违反枪支管理规定，该局给予其关五天禁闭和行政记大过的处分，并给予负有领导责任的派出所所长行政警告处分，分管该派出所的局领导作书面检讨。司长胜对全体干警说，制度是“高压线”，而不是“晾衣绳”，谁触犯了制度就处理谁。司长胜对这件事的处理在整个队伍中产生了强烈震撼，成为促进队伍严格管理的动力。
为管理好队伍，司长胜带领全局班子坚持做“得警心、暖警心、顺警心、稳警心”的工作，以从优待警为根本点。该局建立了“维护民警正当权益委员会”，对民警做到“政治上关心、思想上关注、生活上关怀、工作上关照”，多角度、多方位地关心和帮助民警。2003年，一位民警的家属要到韶关治病，局里派出专人帮助联系医生，安排车辆接送，使其家属得到了很好的治疗。凡遇民警因公受伤或生病住院，司长胜均要亲自前往探望。他还非常注重发现、培养和推广先进典型，发挥典型的引导示范作用。在处理2004年“3·16”持枪抢劫案时，巡警大队民警李莹同志忠于职守，与持枪歹徒搏斗，英勇负伤。司长胜立即抓住这个典型，在全局掀起向李莹同志学习的高潮，弘扬了正气。2003年以来，全局有大批民警和所队基层单位立功受奖，其中有2位民警被评为全国优秀人民警察，6位民警被评为广东省优秀人民警察；全局450多名民警均无发生违法违纪案件；在多次的群众问卷测评中，群众的满意率均在95%以上。
树立风范 正人先正已
司长胜上任公安局长后在全局第一次大会上，就掷地有声地提出：全体民警向班子看齐，班子成员向“一把手”看齐；凡是要求民警做到的，班子成员必须首先做到，凡是要求班子成员做到的，“一把手”必须首先做到；并要求班子成员必须做到“四戒”，即深入实际力戒“浮”，狠抓落实力戒“空”，勤俭节约力戒“奢”，雷厉风行力戒“疲”。司长胜的经典名言是“一级带着一级干，一层干给一层看”。
司长胜上任后，处处做民警的表率，正人先正已。凡要求民警做到的，他首先做到；禁止民警做的，他自己坚决不做。公安部公布“五条禁令”后，对于在市政府当办公室领导多年又当过兵的他来说，要戒酒的确不是一件容易的事，但是，他却做到了。自“禁令”发布之日起，他没有再沾一滴酒。他上任后所用的汽车是多届领导使用过，已行驶了近30万公里的旧车，一些领导为此多次提出要给他购置新车，他均婉言谢绝。有些民警经常提出要到他家坐坐“联络感情”，但他深知这种“联络”是醉翁之意不在酒，毫不含糊地给予拒绝。参加全省公安局长大轮训，他虽然警龄最短，但勤学苦练，结业考核一次过关，受到了上级领导的好评。
司长胜既是“将军”，又是“士兵”。哪里有大案，哪里有困难，哪里有危险，哪里就有他的身影。2003年某日，老坪石一个路边店住进的几个湖南籍生意人，因洗澡后忘记关闭煤气，发生煤气中毒，导致六人中毒死亡。事发后，死者的家乡来了一百多人，这些人手拿铁棍等物，气冲冲地扬言要砸人烧店。司长胜闻报后，亲自带领民警立即赶赴现场。当时这一百多人剑拔弩张，情绪难控，什么危险的事情都可能随时发生。处在一触即发的现场，司长胜临危不惧，苦口婆心地做思想工作。经过几个小时的努力，终于使对方停止了过激言行，避免了一场群体恶性事件的发生。
司长胜勤于职守，起早贪黑，把精力和时间都扑在工作上。自上任一来，他从没有过在晚上11时前回家，从没有休息过一个完整的星期天，从没有看过一部完整的电视片。凡是节假日，为防止值班脱岗，他更是一个晚上三次查岗，有时还查完再查。2004年春，司长胜远在河北千里之外的八十高龄的老父亲病危，家人不断打电话要求他回家见见老人。人非草木，孰能无情呢？闻知此讯，司长胜心急如焚，恨不得立马飞回。但由于当时局里事务极多，他只得请亲人们对他难于抽身给予谅解。同年国庆前夕，老父亲病危的消息再次传来，听家人的语气，如这次不回，他以后可能真的再见不到父亲面了。但当时正值国庆，安全保卫工作繁重，他还是没走成。直至老父瞌然长逝，他也未能赶上见一面。说起这事，他说：“‘自古忠孝两难全’，我在这个位置上，可谓责任重大，也可谓身不由己。这几年来，我无愧于这身警服，无愧于这颗警微，但我有愧于自己的亲人，他们对我工作的支持太多太多了，而我欠他们的也太多太多了，我深深地感谢他们……”#p#副标题#e#
从大局着眼 稳定边界治安
乐昌有11个乡镇与湖南省的宜章、汝城两县接壤。这些乡镇远离县城。过去，这里因山林水利矛盾纠纷和群体打架斗殴事件经常发生，严重影响着两地的社会稳定和经济发展。1999年，乐昌市黄圃镇新塘村因黄圃河水坝被洪水冲毁，雇请施工队重建水坝时，湖南省宜章县赤石乡某村以修建水坝水位上升，会造成该村农田受浸为由进行阻挠，继而发展到村民将炸药包投向施工队临时住处，当场炸死一人，制造了“12·20”爆炸案。新塘村村民愤怒报复，将湖南宜章县经过黄圃辖区的高压电线杆全部炸毁。2002年10月8日晚，宜章县的“平平”来乐昌市黄圃镇一休闲中心娱乐，与新塘村村民邓国平等人发生争吵，他即回去纠集了邓玉东等人携带菜刀铁棍来黄圃镇将邓国平等人砍伤……。由于涉及到两边政府的有关部门，加上部分干部本位主义和地方保护主义思想作怪，对事件的调解处理往往是一边热一边冷，致使公安政法部门长期疲于奔命，问题却得不到及时解决。
针对这样的治安状况，司长胜一上任就立下了“绝不让边界不稳定的历史重演”的军令状。他要求局领导着眼大局，克服本位主义和地方保护主义思想，主动与两县有关部门“大事小事多商量，有事没事多联系，有空没空多走动”，增加双方的沟通与协作。2003年以来，他们先后29次到湖南省宜章县走访。通过多次的走访沟通，使县市之间相互建立了深厚友谊，从而拓宽了边界信息来源渠道，增强了调处力量，加大了防范力度。边界两边的警方作到积极配合，把对方的事当作自己的事来处理。2003年，乐昌有关部门在处理该市江湖煤矿“6·14”人车跑车矿难事故时，凡需宜章县配合的，这边只要一个电话打过去，宜章的警方便派出警力予以协助。2005年，宜章一小煤窑老板雇请乐昌市黄圃镇个别不法分子到煤窑一带闹事，乐昌警方接到宜章警方的电话后，在广州出差的公安局主要领导，立即赶到乐昌的坪石镇亲自处理，派警力将闹事分子带回，避免了事件的进一步恶化。几年来，双方排查出省际边界矛盾纠纷共有52起，并全部得到了及时调处，使大批群体性事件化解在萌芽之中。
由于两地的党委、政府和公安机关互相配合，紧密合作，措施得当，对当地可能发生的群体性事件做到早发现、早报告、早预防、早控制，牢牢地把握了工作的主动权，所以从2003年以来，真正实现了“边界无战事”，边界两边没再发生过群体性的治安事件，边界地区达到了和谐和稳定。
打防控结合 构建平安乐昌
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发而提出的一项重大任务。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，其特殊的职能作用决定了公安工作与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。而社会治安的稳定是构建和谐社会的重要一环。
乐昌市既是人、财、物流动的重要区域，也是治安问题最令公安机关头痛的区域。对此，司长胜制定了“一打二防三整治”的工作措施，推出“打、防、管、控”的一系列可行性办法，全力打造“平安乐昌”。
一是坚持严打整治不动摇。2003年以来该局先后组建了打击“双抢”、“两盗”和“六合彩”等多个专业队伍，举行了2次誓师大会和武装大巡游，创造性地组织了“4·28零点行动”，“中秋行动”、“冬季严打”、“侦破命案专项行动”、“禁毒”、 “打击六合彩”、“百日行动”等打造“平安乐昌”的一系列有地方特色的严打专项行动，累计达21次，有效地遏制了刑事犯罪上升率。二是以提高执法质量为总抓手，狠抓执法质量的提高。2002年，该局执法质量考核仅得分62分，在全韶关市排列倒数第二。2004年，市考核得分94.79分，省厅复核分为92分，在全韶关市排名第一。三是狠抓群防群治不放松。2003年以来，该市建立了20多个社区警务室，组建了一支120人的治安联防大队，加强治保组织的建设，村（社区）配齐了治保员，使社会治安工作拓展到全市每一个领域和每一个角落，大大震慑了不法分子。四是强化社会面的巡逻防控。他们调整充实一线警力，把巡逻作为派出所的主要工作，把三分之二的警力投放到社会面上，每逢重大节假日，司长胜还从机关抽调30％的警力和部分武警官兵充实到一线。从而形成了以“110”为龙头，以巡逻防控为基础，巡警、交警、治安警多警种作战、点线面结合的社会防控网络，增强了群众的安全感。五是坚持整治重点部位。司长胜始终把一城二镇（乐城、坪石镇、梅花镇）作为整治的重点部位，重点打击了梅花镇大坪村的黑恶势力，使三个地区的社会治安得到明显的好转。
2003年以来，乐昌市社会治安综合治理工作成绩斐然：2004年刑事发案同比下降17.4%，破案率同比提高12.7%。2005年刑事案件同比又下降14.5%；破案率同比再提高7.5%。再看乐昌的公安，你会发现，民警的人情味更浓了，服务态度更好了，执法形象更佳了，公安队伍精神面貌更新了，战斗力更强了。
随着社会治好的好转，一些原来对治安环境不满意的外商打消了撤资退出乐昌的念头。他们说，乐昌现在变好了，不但我们不走，而且我们还要介绍更多朋友来乐昌投资。
2004年，韶关市委书记、市人大常委会主任覃卫东在乐昌检查工作时，高度评价该市的公安工作。韶关市委常委、市委政法书记、市公安局局长叶树养在韶关市公安局局长会议上说，司长胜非常值得全市的公安干警学习。2004年，司长胜被广东省公安厅荣记个人三等功一次，并被确定为全省18位公安英模之一；2005年6月被评为全省优秀人民警察；2005年5月被中央综治委、中央组织部嘉奖一次；2005年8月被评为2003-2004年度全国优秀人民警察，同时，乐昌市公安局被中央综治委和国家人事部评为“2001-2004年度综合治理先进集体”。
“金奖银奖，比不过人民群众的夸奖；金杯银杯，比不过人民群众的口碑”，这是司长胜的“口头禅”，也是鼓舞他干好公安工作的动力和源泉。
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