“仓廪实而知礼节，民不足而知智者，自古及今，未之尚闻”。
这是一千多年前我们的先人充满睿智和哲理的话，至今仍闪烁着真理的光辉。
一个国家、一个民族，如果国库空虚，粮仓不盈，那最终的结果必然是民心不稳，天下难安，危及国家存在的根基。
而国库就是国家的财政。
2006年6月，一个偶然的机会，记者来到了四川省大竹县财政局，也许是职业习惯，有意无意间的交谈和发现，却让记者不得不提笔记录下这一组令人兴奋的数据：
2002年以来，大竹县财政收入增长比例年年位居四川省达州市第一，财政综合目标考核年年名列达州市第一名，每年被省财政厅评为优秀信息直报点，获得了省级文明单位、省级卫生单位、档案管理省一级单位、省级巾帼建功示范岗、全省党员实践“三个代表”重要思想示范岗等荣誉称号，年年被县委表彰为“四好”班子、先进基层党组织、党风廉政建设先进单位。
——财政收入增幅创历史新高。
2002年完成地方财政一般预算收入11138万元，比上年增长14.18%，首次打破财政收入增幅在8%左右徘徊不前的格局。从此，大竹财政收入一直保持快速增长，年均增长速度达20%，其增速年年位居全市第一。2005年完成地方财政一般预算收入14234万元，比上年增长27.1%，创历史新高。
——财政改革保持全市领先。2002年，大竹财政在全市率先实施了政府采购、国库集中支付、综合财政预算、乡镇财政体制等十项财政改革，并不断创新了招商引资、项目引进、增收节支、消赤减债等十项财政激励机制和项目资金县级报账、多人汇签等十项财政管理制度，其中有二项改革、二个机制、四个制度受到财政部、省财政厅的充分肯定，全县财政管理在全市处于领先地位。
——财政保障做到了应保尽保。
2002年筹集资金870万元消化完历年拖欠职工工资，并逐步将财政供养人员的工资、补助实行县财政直发，将乡镇畜牧、农业、农机、乡广播等事业人员工资由原来的差额预算或定额补助纳入了全额预算，结束了财政供给人员工资、津补贴无保障的历史。设立突发公共卫生应急基金，并筹集资金1000余万元，有力地抵御了“非典”、“禽流感”的侵袭，确保了全县人民身心健康。统筹企业退休职工大病防治基金，建立了新型农村合作医疗制度，确保了全县人民医疗有保障。筹集“低保”、“两保”资金21974万元，确保了“两保”、“低保”的按时兑现。
——支持发展力度前所未有。
调剂资金9000多万元，顺利地完成了92户企业改制任务，走到了全市第一。整合资金2亿元，支持了龙潭水库、全省十运会、国道“318”线改造等重点项目建设。筹集资金1.3亿元，改造了学校危房26.2万平方米，基本消灭了学校D级危房，新建和改造37个乡镇办公楼，占应改造的90%以上。安排资金1.2亿元，解决了农民征地补偿、兑付合基会社员股金等10个历史遗留问题，维护了社会稳定。
这一桩桩业绩，一面面奖牌，使大竹县财政局成为四川省达州市财政系统一颗璀璨的明珠。而又是什么精神铸就了大竹县财政局如此的辉煌呢？
大竹县财政局党组书记、局长杨相剑这样告诉记者：
把握一个主题——发展
过去，大竹县是一个典型的“农业大县，财政穷县”，县乡财政负债累累，运行十分困难。大竹县财政局党政一班人深刻反思，要摘掉财政“穷”的帽子，必须把着力点放在经济发展上。于是他们采取强有力的措施，全力支持全县经济发展，做大做强经济蛋糕。切实转变支持经济发展方式，建立了招商引资、项目引进、金融机构支持地方经济发展等一系列的财政激励机制。在财政机制的激励下，全县各级各部门抓发展的热情高涨，玖源化工、煌歌等大批骨干企业落户大竹，为大竹经济插上了腾飞的翅膀。
经济要发展，投入是关键。大竹财政为筹集更多资金投入到全县经济建设中，一方面抢抓西部大开发的有利时机，建立“四定”责任制（定人员、定任务、定时限、定奖惩），动员全体财政干部积极配合有关部门，认真筛选项目，诚恳汇报工作，最大限度争取上级的支持。近年来，先后向上争取项目16个，资金达1.8亿元。另一方面，充分发展财政调控职能，采取集中处置各单位闲置资产等手段，整合资金达4亿元，有力地支持了龙潭水库、城市美化、县乡公路、工业强县等二十余项重点项目建设，有力地促进了全县经济跨越式发展，2005年全县GDP达67亿元，在西部县域经济竞争力百强中跃居第55位。
突出一个重点——改革
2001年底大竹县财政局新一届班子上任后，党政一班人对全县财政进行了认真调查，发现财政工作还存在体制不畅、管理不严等问题，严重地制约着经济社会事业的发展。要解决这些问题，改革是唯一的出路，于是局党政一班人，下定决心，大胆改革，确立了“一年改革，二年完善，三年提高”的改革思路。2002年率先在全市实施了乡镇财政体制、部门预算、政府采购等十项改革，并围绕十项改革，先后创新了招商引资、消赤减债、增收节支等六个激励机制，制定了财政资金六统一、通信费管理、奖金审批等十项制度，把财政改革与管理推到了全市前列。体制的推动，机制的激励，制度的约束，使大竹财政收入高增长，分配更合理，管理更严格，保障更有力。2002年以来，全县财政收入增长速度平均为20%，2005年一般预算收入达14234万元，增长27.10%。财政支出不仅确保了职工工资、“两保”、“低保”的按时兑现，而且有力地支持了全县经济社会事业的大发展，为全县改革、发展、稳定的大局提供了坚强有力的财政保障。
当好一个角色——参谋
财政部门是一个综合部门。大竹县财政局树立“跳出财政抓财政”的观念，把自己置于全县经济社会发展的大局中，主动为县委、县政府当参谋，出主意，分忧愁。每次县委、县政府在做出重大决策前，大竹县财政局就主动介入，做好调查，摸清情况，提出建议，供领导决策，掌握工作主动权。近年，大竹县财政局先后向县委、县政府提出了集中处理闲置资产、合理调整学校布置、专项治理煤矿行业税收征管、切块拍卖国有土地、工商税收纳入县级管理等一些涉及全县经济社会发展的合理化建议达30余条，被县委、县政府采纳后，产生了巨大的经济社会效益，得到县委、县政府的高度评价和充分肯定。
牢记一个宗旨——为民
为政重在理财，理财重在为民，这是大竹县财政局始终坚持的原则。县财政局始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政的第一要务，首要职责，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为了把涉及群众利益的事办好、办实、办出成效，每年都把群众关心的热点、难点、焦点问题，作为财政工作的重点来抓，公开向群众承诺，逐个落实。2002年以来，先后向群众承诺办理了建立新型农村合作医疗制度、消除学校D级危房、提高五保户待遇、解决拖欠民工工资、兑现村社干部垫资等20件实事。特别是2005年，对广大人民群众反映强烈的村社干部垫资、失地农民补偿、拖欠民工工资等几个问题，县财政在十分困难的状况下，挤出资金5000余万元，予以彻底解决，受到广大群众的赞赏。同时，在全体财政干部中开展“一帮一，一带一”活动，即每名职工联系一名贫困农民，每位党员帮助一名贫困党员，帮助他们脱贫致富。近几年全体职工个人捐款12万元，争取项目4个，帮扶了4个贫困村、150名贫困村民、38名贫困党员。
2005年向群众承诺实现了六件实事：一是实施综合财政预算，将涉农部门人员工资全额纳入财政预算，结束了长期以来这些人员工资无保障的历史。二是通过增收节支，解决了全县工资性补贴问题。三是筹集资金1302万元，其中，县财政投入237万元，落实了新型农村合作医疗保险，解决了全县农村人口参加医疗保障的问题。四是积极争取和挤出资金212.1万元，实现全县10201名贫困学生“两免一补”问题；筹集资金478万元，改造学校D级危房15826平方米，基本消除了全县D级危房。五是将五保户供养面由原来的2729名扩大到4628名，并提高供养标准和实行打卡直发。六是投入200万元，完善大病统筹办法，解决了大病无钱就医的问题。2006年又向群众承诺办好全县人民最关心的护城河治理、乡村卫生体系建设、新农村建设等十件实事。
把握一把尺子——原则
大竹财政按照公平、公正的原则，不断改进理财方法，完善理财手段，着力打造“阳光财政”：改革预算编制方法，实行零基预算，部门预算，严格按照“人员经费按标准，公务经费按定额，项目经费按计划”的原则，全县一把尺子预算，一个标准分配，并将预算情况向各单位公开，揭开了财政预算神秘的面纱。制定了全县统一的公务经费、通讯费等经费开支标准，开支项目、标准一个样，解决了单位之间苦乐不均的现象。完善资金审批程序，建立财经领导小组，各单位需追加资金，由单位申请，财政有关股室提出意见，财政局领导审核后，每月提交县财经领导小组集体审定同意，集体决策，民主理财，增强理财透明度。大力推行政府采购，实行阳光采购，2002年以来，全县财政采购金额达5794万元，节约财政资金1319万元。
抓住一个关键——队伍
事业兴旺，关键在人。大竹财政始终坚持以人为本，按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，着力打造一支高素质的财政干部队伍。县财政局切实加强班子建设，深入开展了学习、团结、勤政、廉洁“四好”活动，局领导班子每年均被县委表彰为“四好”班子，党风廉政建设先进单位。在全县财政系统中开展“一年一本书”活动，每年组织职工系统地学习一本财政业务书籍，并进行考试考核，对考试不及格者待岗学习，直到考核及格为止。2002年来，先后组织学习了《财政学》、《基础会计学》、《财经应用文写作》三本书籍，经考试，及格率达99.5%以上。同时，建立激励机制，鼓励职工参加各种函授学习，短期培训，不断更新知识。目前全局110名职工中，具有大学学历的占38.7%，大专学历的达35.1%，具有中级以上职称的40.9%。县财政局还深入开展了“争一流、夺第一”的竞赛活动，确保各项工作在全市始终处于领先地位。近年，在市、县组织开展的各种评比活动中，大竹财政榜上有名，其中，90%为一等奖，110名职工中，有86名先后受到省、市、县党政和财政部门的表彰和奖励。
梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出。记者相信，大竹县财政局将会在杨相剑这位年轻、有为的财政局长的带领下，不断实现新的跨越。
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