2005年以来,深圳市龙岗区坪山街道办认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《深圳市依法治镇工作纲要》精神,紧紧围绕街道中心工作,全力推进基层依法治理网络建设,提高全民法制意识、依法行政水平和基层治理实效,实现城市化后基层依法治理工作新跨越,为促进和保障坪山“三个文明”建设创造良好的法治环境。
他们的主要做法是:
抓领导,增强依法治理组织保障。我们把依法治理作为实施重心下移的一项重要工作来抓,街道成立了由党工委书记任组长,人大工委主任、街道办主任和党工委分管副书记任副组长,各责任单位第一把手为成员的依法治理工作领导小组,并下设办公室配备了2名专职人员。日常工作也列入了党工委的议事日程,在人、财、物上都给予极大支持。各责任单位也相应成立依法治理工作小组,配备了一名兼职联络员。
抓基层,夯实依法治理工作基础。一方面,街道司法所在人民调解、法律援助等方面主动延伸触角,实现80%以上的社区建立了法律服务工作室,并定期派出工作人员以轮班形式为社区居民提供便利的法律服务。另一方面,严格按照《居委会组织法》要求,完成14个社区居委会、125个居民小组“村改居”后的首次换届选举,班子结构进一步优化。并以此为契机,建立了居委会、居民小组调解组织,对调解员和信息员两支队伍培训,坚持每半年一次,努力提高调解人员的整体素质和水平。
抓机制,强化依法治理制度建设。一是在街道重点抓好“四规范、十公开”制度建设。“四规范”即:规范集体议事制度,街道班子定期研究决定重大决策、行政执法、政府投资、资金运行、产权交易、土地转让、工程招标、资金往来等重大事项;规范部门工作方式,建立主办部门负责制,按照工作分工确定主办部门、工作关联确定协办部门、工作目标确定部门责任、工作业绩确定部门绩效;规范行政审批程序,实行职能部门“窗口式”办文,提高审批时效和服务质量;规范财政资金管理,坚持“收支两条线”,实行集中采购、集中支付制度,强化部门预算,严格费用审批,提高资金使用效益。“十公开”即:公开街道总体规划、年度计划;公开财政预决算、收支和债权债务情况;公开集体资产经营,基建项目立项、招标、投标、建设验收情况;公开同富裕建设资金使用情况;公开行政审批项目、程序和执行情况;公开科级以上干部竞争上岗,机关和企业事业单位招调、聘用干部职工以及大中专招聘条件、对象、程序、结果;公开计划生育指标、落实节育措施情况;公开上级规定涉农收费依据、标准和执行情况;公开街道领导班子任期目标责任制,落实廉政规定考核情况;公开职能部门和窗口单位办事程序、办事依据、办事结果和服务承诺。二是对社区重点抓好“四民主、两公开”制度建设。“四民主”即:深化和规范民主选举、民主决策、民主监督、民主管理;“两公开”即坚持和完善居务公开、财务公开。
抓考核,确保依法治理责任落实。一是量化责任考核。我们制定了《坪山街道依法治理工作考核方案》和《坪山街道社区领导班子任期目标责任制考核方案》,把依法治理工作纳入社区领导班子年度任期目标责任考核目标,量化评分标准,并考核结果与领导任期考评及年终奖惩挂钩。二是实行定向考核。对行政决策过程、工作目标管理、重大工程项目,进行依法行政评价。到年中、年底,街道各部门副科级以上干部和社区“两委”班子成员集中述职,述职中要报告依法行政情况。同时,采取下发督办通知书、定向谈话、戒勉谈话等办法,查处不作为,乱作为和政令不畅、服务效率低下等问题,强化依法行政意识。三是组织专题考核。12月中旬,按照《考核方案》要求,我们组织对各社区进行依法治理年度考核,主要检查考核《深圳市依法治镇工作纲要》的贯彻实施情况,对照《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》、《深圳市行政过错责任追究办法》进行责任制检查。
抓试点,带动依法治理工作开展。按照《纲要》要求,我街道着力抓好6个先行点的依法治理工作,以点带面,全面提高依法治理实效。经济科技办、自来水公司等单位都相应设立窗口模式的服务平台,方便群众办事,创建以依法行政、服务人群的新理念的服务型工作模式。去年,六联社区被定为依法治区工作联系点后,提出了“经济强社区、文明富社区、法制兴社区”的口号,投入大量经费完善软、硬件设施建设,严格执行“四民主、两公开”制度。目前,依法治理试点工作形成了强大的辐射效应,有力地带动全街道依法治理工作的开展。
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