翻开福建省漳州市公安厅人口信息管理系统建设工作的履历，各种率先和奖励琳琅满目：1994年，率先在全国实现市、县、派出所三级人口信息管理系统联网运行；1996年率先在全国成立户政中心，实行“一站式”办公；2000年，在全国首批实现全国“百城联网”；2003年，率先在全国推出设市区市内网上户口迁移，在迁入地“一站式”办结；2004年，在全国第一个完成向公安部报送人口信息数据任务；2005年率先在全国实现省内网上户口迁移，在迁入地“一站式”办结；如今，这份履历又增添一页更加耀眼的光彩；今年上半年，公安部对2004年以来全国358个地级市（直辖市、单位）开展人口基本信息数据报送、数据质量、数据维护工作进行综合考评，漳州市公安局以98.34分，领先第二名3.02分的绝对优势夺得全国第一名，成为全国公安系统信息化建设的一面红旗。
理清思路，提供保障
人口是国家最基本的资源，是制定国民经济和社会发展战略的重要依据。漳州市公安局把加快人口信息管理系统建设进程，作为维护国家安全和社会稳定，提高行政效率和公共服务水平的一项重要工作。局党委把这项工作列入重要议事日程，认真按照公安部提出的“科技强警”战略和“金盾工程”部署，在指导思路上，把强化人口信息管理系统建设摆在“金盾工程”基础性、先导性地位，以观念创新推动管理创新、技术创新和服务创新。在工作思路上，提出“一、二、三、四工程”，即打造一个信息化工作平台，实现管理、服务一网通；开发人口管理、无底卡制发居民身份证管理两大系统，实现全市人口信息数据集中存储、户籍窗口联机办公；实现户口迁移一次办结、数字化制证和在逃人员全网布控报警三项功能；推出市内户口迁移一站式服务、公民办理户口事务个性化服务、申领居民身份证提速、户政管理工作网上监督四项措施。
——强化三个优先保障。人口信息管理系统建设能否走在前列，关键要有一个带头学习信息化，扎实苦干信息化的党委班子。为确保人口信息管理系统建设总体思路得到有效落实。一是在工作上优先保障。强化“一把手”工程，漳州市公安局党委专门成立以党委书记，局长陈加瑶为组长，党委副书记，副局长林斌等班子成员为副组长的“金盾工程”和人口信息管理系统建设专项领导小组，从组织力量上确保各项工作的落实。并先继制定出《人口信息管理系统升级改造派出所综合信息管理系统建设总体框架》和《配合换发第二代居民身份证开展户口核对及人口信息数据清理工作实施方案》等可操作性强的文件。工作中，逢会必讲，真正做到“第一把手”亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，主管部门认真抓的工作格局。党委书记、局长陈加瑶经常召开有关会议，及时分析和解决信息化建设过程中遇到的问题和困难，理顺各种关系，确保各项工作顺利实施。二是人才优先保障。推进人口信息管理系统建设就是选择人才、培养人才和锻炼人才的过程。他们始终把人才建设放在首位，紧密结合解决人口信息管理系统“百城联网”系统升级改造，组织交叉实施系统工程建设以及对新开发软件进行现场测试等办法锻炼培养人才，从有关部门引进7名计算机专业人员，并从政治上、生活上给予关心和支持，认真解决他们的政治待遇和实际问题。户政处原副处长王聪彬在实施人口信息管理系统建设中成绩突出，去年被提拔为户政处处长。民警张若峰业务精通，工作踏实，成绩显著，多次受到公安部和福建省公安厅表扬，并被借调到公安部帮助工作，局党委根据他的工作表现，将其提拔为户政处副处长，并分配给他一套100多平方的房子。去年，又报请省公安厅给他记二等功一次。三是经费优先保障。明确提出“向科技要警力”、“经费再紧，也不能紧科技”的响亮口号。近四年来，千方百计压缩其他行政开支，挤出1000多万投入人口信息管理系统建设。前年，他们积极争取市财政局的支持，将系统升级改造和派出所综合信息管理系统建设经费纳入换发第二代身份证经费预算，在当年无法追加预算的情况下，财政部门先从国库中抽出65万元专项经费，又借助市领导到市公安局调研，以多媒体演示的形式向市领导作了汇报，得到市委、市政府主要领导的大力支持，将换发二代身份证与人口信息管理系统建设经费列入2005年财政预算，保证了第二代居民身份证提前39天完成任务。
与时俱进，创新发展
单个人口信息管理系统的建成，并不意味着到了终点，对于力求完美和追求跨越的漳洲市公安局党委来说，这仅仅是刚开始——跨越，永远没有终点。
——宽带是提速和深化应用的基础。随着人口信息管理系统建设进程加快与应用不断深入拓展。漳州市公安局党委与时俱进，将网络建设和网络化应用作为人口信息管理系统建设不可或缺的内容，不断开发，形成系统建设上规模、上档次与网络建设讲效益、讲质量的良性互动。1993年，率先在地市区建设人口信息管理系统；1994年，在全国率先实现市、区、派出所三级人口信息管理系统联网运行；2000年，完成全市派出所常住人口信息管理系统建设和全国首批“百城联网”工程建设，并用三年时间实现市、县两级联网；2003年，完成常住人口户籍管理、无底卡制证、暂住人口管理、工作对象管理、门楼牌号管理等子系统建设，建成集“网上迁移”、数字化制证、自动比对报警、网上跟踪管理、信息共享应用等功能为一体的地市级人口信息管理系统。去年，又针对系统存在的运行不稳定、难以适应换发二代证工作需要的问题，又组织对中心系统进行升级改造和接入网提速，系统的支持能力、运行速度得到极大提高，人口统计时间从原来的1小时完成缩短到2分钟完成，使漳州市公安户政管理工作的服务能力实现了质的飞跃。网络建设促进了人口信息管理系统的发展，人口信息管理的发展又促进了网络的提速，同时带动了“金盾工程”其它系统的建设发展。借助人口信息平台，漳州市公安局党委又于2003年研发和建立了人口信息最新鲜的按需申领护照系统和候问报备系统，使全局的信息化建设呈现出全面发展的良好势头。
——严把数据质量。漳州市公安局党委始终把数据质量作为人口信息管理系统的生命线，建立起数据质量保障机制，开展了百所规范工程和人口变动月统计、半年统计、年度统计以及数据质量清理整顿等工作。去年，他们以规范门牌管理、开展户口整顿为契机，全力抓好人口信息数据报送工作。一方面，内挖潜力，通过计算机查找存在问题，再组织人员核实解决。同时，在网站实时发布每日统计结果、系统运行情况、数据质量和问题清单，提高工作效率，杜绝再生性错误。另一方面，巧借外力，以市公安局名义印发120万张《致全市居民的一封信》，增强群众参与意识，设立人口服务网站，公布户口变动、审批、居民身份证制作情况，建立数据质量投诉平台，开通户政语音服务热线和电子邮箱，变群众被动核对户口为主动沟通信息、反映情况，有效避免工作盲目性，起到了事半功倍的作用。截止今年2月，全市累计纠正项目差错117481人次，纠正人像信息错误12018张，解决跨地市重证号1759对，确保了人口信息数据质量。市、县两级公安机关在确保数据质量的同时，按月开展户口变动统计、变动业务点评和数据质量检查，实行月通报制度，市局户政处建立系统运行季度通报制度，对全市公安机关业务办理、数据质量和服务情况进行评估、通报，促进系统、业务和队伍的规范化建设。
——推进技术创新。在实现全市人口信息数据集中存储、派出所联网办公的同时，拓展思路，创新举措，推出设区市网上户口迁移一所办理、“一站式”服务项目，群众在设区市范围内户口迁移，只要在迁入地派出所就能办结; 对居民身份证制证工艺流程进行改造，利用人口信息管理系统完成制证信息的数字化采集、网络传输、信息化管理，实现无底无卡制证，缩短公民领证周期，将“普通证”由3个月缩短为漳州市区内20个工作日、其它县（市）30个工作日，“加急证”由15天缩短为7个工作日。
推动职能转变，提高服务水平
人口信息管理系统建设不等于会操作计算机，会制作多媒体课件，更不是当“景点”摆设，关键看它能否促进信息共享，提升战斗力，能否更好地改善公共服务，提高行政效率。漳州市公安局党委紧紧依托人口信息管理系统的不断开发完善，建立一套与当前户籍改革相配套，与公安行政管理职能相适应的人口信息管理运行机制。在服务人民群众、服务经济社会发展、服务现实斗争和促进公安系统内部信息化建设等方面实现了质的飞跃。
一是提高了服务水平， “一站式”服务既方便了群众，又减轻了群众负担。受理省内户口迁入，只需依托人口信息管理系统调出申请人的户籍登记信息进行核对，无需申请人返回原户籍所在地开具户籍证明，既节省时间，又为群众节省了往返的差旅费用。按去年省内迁入漳州市1.2万人、开具户籍证明往返差旅费用平均每人200元计算，每年仅此一项就可减轻群众负担240多万元。无底卡制证以及由群众自己选择领证方式的个性化窗口服务平台的开通，方便了群众申述户籍登记项目差错、查询身份证办理和户口审批情况、咨询户口政策，便于对户政管理工作进行监督，拓宽了警民沟通渠道，受到广大干部群众的普遍好评。仅去年以来，通过上述服务项目的全过程落实，累计减轻群众负担和节约基层单位行政成本600多万元。
二是推动户籍制度改革。人口信息管理系统的应用，强化了人口管理，推进了户籍管理制度改革。在业务管理上，依托人口信息管理系统促进了全市户籍办理业务规范化，进一步下放户口审批权限，变责任区民警事前审批为事中监督、事后管理，通过网上审批、动态跟踪、网上监督使户政业务成为阳光和效能工程，并有效促进公安行政效能提高，加快了户政体制改革。
三是夯实基层基础。人口信息管理系统与局域网进行整合，实现了功能互补，内容互联，资源共享，信息均等，变原来互不相干，单一利用的单个网络为互通、互联、互动、互补的网络体系，发挥了整体效应，实现了操作便利化、功能最大化。各户籍办证窗口在办理户口、居民身份证和暂住证时与全国人口的信息实时比对、自动报警，同时，拓展人口信息应用和服务范围，为公安机关和政府其他各部门提供准确的人口信息。近一年来，全市提供人口信息查询40余万次。
四是推动了管理层次、业务流程再造与重构。原有的宝塔型结构被精良、敏捷，具有创新精神的扁平化动态结构所取代，计算机系统直接取代中层管理部门的大量职能，加强决策层与执行层的直接沟通，使中层管理层的作用大为降低，减少了中间环节。
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