近年来，洛阳市把发展非公有制经济作为改善所有制结构、加快经济发展的战略重点和突破口，坚持“放手、放开、放胆”的原则，抓住观念、环境、资金等关键环节，推出一系列重大举措，强力推动非公有制经济跨越式发展，使非公有制经济在全市经济总量中所占经重由2001年底的10%上升到目前的40%以上，呈现强劲的发展势头。
加强领导，搭建发展舞台
洛阳是“一五”时期国家重点投资的工业城市，长期以来国有经济一直占主导地位，重国有、轻民营的思想较为突出，非公有制经济发展起步晚、基础差、比重小。2002年以来，洛阳市委、市政府领导在全面分析宏观经济发展走势，学习外地先进经验的基础上，逐步认识到在国有经济比重较大，机制不活，干部群众保守思想严重的洛阳，较江浙一带经济发展滞后的原因就是非公有制经济发展缓慢。要激发经济活力，实现经济快速发展，必须改善所有制结构，发挥非公有制经济的机制优势，把发展非公有制经济作为新的经济增长点和突破口。
为加强对非公有制经济工作的领导，市、县两级均成立了非公有制经济发展领导小组，建立起一名副书记挂帅，统战部长和政府副职主抓的领导体制，成立民营经济服务局，为非公有制经济发展提供组织保证。市、县均建立了四大班子领导联系企业制度，各级领导定期深入企业走访调研，帮助解决问题和困难，改变了过去非公有制经济说起来重要，干起来没有领导抓，没有机构管的棚架现象。
思想开放的程度和观念更新的程度，决定着非公有制经济的发展速度。2002年，洛阳发展非公有制经济创下三个第一：市委、市政府召开的第一次大会是加快非有制经济发展动员大会；出台的第一号文件是加快非公有制经济发展的意见；召开的第一个座谈会是非公有制企业家座谈会。2003年、2004年，全市新年度第一次大型会议都是非公有制经济工作会议，四大班子一把手全部出席会议，形成浓厚的发展氛围。自2002年起，在全市开展了解放思想大讨论，在新闻媒体开设了“聚焦非公有制经济”、“民企风采”专栏，广泛宣传非公有制经济在增加经济总量，高速经济结构，优化资源配置，扩大就业，增加财政收入，促进市场机制形成中的重要作用，消除人们对个体私营企业的偏见和误解。与此同时，对县、乡强化领导责任，明确县、乡党委书记为发展非公有制经济第一责任人，市对县（区）、县（区）对乡（镇）层层实行目标管理，半年督察，年终总评。2002年至今共组织5次市主要领导参加的督导检查活动，对各县（市）区千万元以上的新上项目逐一实地察看，先后召开能人领办企业、招商引资、企业改制工作等有针对性的现场会10次。通过这些措施调动大家发展非公有制经济的积极性，各县（市）区你追我赶，明争暗赛，形成了浓厚的发展氛围。
确定发展战略，明确发展思路
从2001年底开始，通过不断探索完善，洛阳市结合自身实际，逐步形成了抓好“四个一批”、依托“四个载体”，实施“骨干带动工程”的非公有制经济发展思路。
“四个一批”：做大做强一批非公有制企业，选定50家年税收在100万元以上的企业进行重点扶持；将乡镇企业、国有企业改制一批，转换成非公有制企业；鼓励各类人才领办、创办一批非公有制企业；积极开展招商引资，吸引一批外地非公有制企业到洛阳落户发展。
“四个载体”：着力于非公有制工业园区、市场、小城镇、城市繁华地带建设，为非公有制经济发展开辟空间。
“骨干带动工程”：做大做强50家骨干非公有制企业，实施38个新上项目，提高企业核心竞争力，经过三年努力，使50家重点企业全部实现年营业收入超亿元。培育提升10家科技型非公有制企业，加大科研经费的投入，提高技术装备水平，注重引进人才。三年内，科技人员达到职工总人数的30%以上。争创10个国家级名牌产品，对鼎大西服、花都牌办公机具等10个品牌进行重点支持。列入非公有制经济骨干带动工程的企业，税收年增速达到18%以上，其他非公有制企业税收年增速达到15%以上，经过3年努力，使民营经济占全市GDP的比例达到40%以上。
出台优惠政策，加大扶持力度
2002年，洛阳市委、市政府下发了1号文件《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》。2003年，市委、市政府又下发了4号文件《关于实施民营经济骨干带动工程的意见》。两个《意见》明确提出，除国家明令禁止的产业外，其它一律对非公有制经济开放。实行放宽经营对象、放宽经济领域、放宽经营范围，不限规模、不限速度、不限产品、不限行业、不限投资额的政策。对非公有制企业在办证、用地、收费、纳税、资金、信贷等方面制定了一系列的优惠政策。比如下岗职工从事个体私营经营者，可持劳动部门的《再就业优待证》，第一年免收工商管理费，第二年减半收取；政府每年拿出一定资金为非公有制企业贷款进行信用担保；属高新技术产业的非公有制企业，享受政府贴息贷款。凡上缴税金达100万元以上的非公有制企业，以2002年税收为基数，三年内新增税收地方留成部分的50%用于这些企业技术创新和技术改造。各级财政在预算中设立中小企业科目，安排扶持发展非公有制企业新上、技改、扩建项目的贷款和贴息。仅以2003年为例，全市各级财政用于民营经济贷款贴息955万元，注入贷款担保资金达到6997万元，金融部门为民营经济融通资金8.4万元。建立了发展非公有制经济的激励机制，对做出贡献的非公有制企业家授予“优秀企业家”、“劳动模范”等荣誉称号。连续三年上缴税收达1000万元的非公有制企业家，按照市委、市政府《关于建设洛阳市高层次人才住宅有关问题的意见》规定，可以入住高层次人才住宅区。优惠政策的驱动，进一步坚定了广大群众发展非公有制经济的决心和信心。
优化发展环境，强化招商引资
发展非公有制经济，创造良好的环境是关键。非公有制经济发展环境不宽松，归根结底就在于有些行政执法、待业管理部门思想不够端正，为非公有制经济的发展设置了种种障碍。为此，洛阳市从多方面着力构筑与市场经济全面接轨的服务体系，优化非公有制经济发展环境。建立了行政综合服务大厅，集中政府有关部门为企业提供“一站式”办公和“一条龙”服务，实行统一审批、统一办证、统一收费；推行服务承诺制度，涉及非公有制经济发展的所有政府职能部门，在新闻媒体上公开向社会做出服务承诺，明示办事制度，限定办事时限，提高服务质量和办事效率，接受全社会监督；制定“安静生产日”制度，每月125日，除安全和执法检查外，任何部门和单位不准到企业进行检查、评比、收费和罚款。为转变政府部门作风，洛阳市从2002年开始每年组织一次“万民评议”党政机关活动，对政府有关职能部门服务非公有制经济发展情况进行评议，对服务意识较差的部门进行整改，对破坏非公有制经济发展环境的人员进行严肃处理。为减轻企业负担，近年来洛阳市还清理、取消各种审批收费项目800多项。
为解决制约非公有制经济发展的资金瓶颈，省委常委、洛阳市委书记孙善武提出三个“三分之一”工作法：即三分之一时间处理日常工作，三分之一时间深入基层抓工作落实，三分之一时间招商引资。调动各级各部门招商引资的积极性，广泛地开展招商引资活动。仅以市统战系统为例，2002年以来，先后组织有关单位和企业赴欧洲、台湾、深圳、上海、浙江、厦门、北京等地区开展招商引资活动，引进资金20多亿元。
从两年多的实践和发展来看，这个发展思路符合洛阳实际，从根本上解决了在洛阳这个国有经济占主导地位、大部分县区财力较为薄弱的条件下（洛阳市15个县（市）区中有5个国家级贫困县，2个省级贫困县），非公有制经济“怎样发展”、“谁来发展”、“钱从哪里来”几个关键问题，推动洛阳非公有制经济走上快速发展的道路，取得初步成效。一是一大批国有、集体企业通过改制成为非公有制企业，通过机制创新，焕发了生机，迅速壮大了非公有制经济总量，有效地改变了所有制结构，激发了经济活力。2002年以来，我市对1300多家乡镇企业进行股份制改造，变集体性质为个人控股。同时，又对全市3万多家工业、商业、建筑业中的国有、集体中小企业进行破产、重组、股份制改造，使其成为我市非公有制经济的重要部分。二是非公有制经济发展的载体建设取得较大进展。对非公有制企业较为集中的地区，进行科学规划，初步形成了以产业划分连片发展，壮大了非公有制经济的规模效益和竞争力。改建扩建各类市场300多个，全市小城镇建设全部完成，并加强管理开发，为非公有制经济发展开辟了广阔的天地。市区繁华地带商业建设得到加强，涌现了一系列旺街旺铺。三是非公有制经济发展增速加快。2002年至2004年，全市民营经济营业收入由450亿元、586亿元到800亿元，实缴税金由14.8亿元、20.4亿元到30亿元，三年跨出三大步。四是招商引资力度大，效果明显，在非公有制经济发展中发挥关键性作用。2002年至2004年，全市民营经济招商引资项目670个，引资额达140亿元。五是新上项目量多个大。2002年至2004年，全市新上投资额千万元以上项目545个，总投资328.6亿元，其中亿元以上项目56个，总投资233.3亿元。六是一批大型非公有制企业脱颖而出。2001年全市民营经济中销售收入超亿元的企业只有3家，2002年发展到7家，2003年发展到23家，2004年达到53家，其中超5亿元4家，超10亿元1家。
政策驱动、制度创新、环境优化，洛阳市为非公有制经济发展搭建了一个结实的大舞台，使非公有制经济呈现健康快速发展的势头。最新统计数字显示，民营经济占全市GDP的比重已达40%以上。全市民营经济达到40多类，上千个品种，初步形成了以机械加工、办公机具生产、金刚砂生产、矿产品加工、建筑材料、摩托车生产为特色的支柱产业，洛阳北玻、花都牌办公机具等一些民营企业产品成为全国知名品牌，享誉全国。可以预见，洛阳非公有制经济将会出现千帆竞发、锐不可挡的喜人局面，成为全面建设小康社会的生力军。
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