1987年6月27日，新中国发行的第1枚彩票在河北省石家庄市开始试发行。福利彩票面值1元，共6枚，红、绿、蓝、深蓝、黑、棕6种颜色，当期销售了2205万张。
转眼间，中国彩票已经20岁了。20年来，围绕彩票发生了太多的故事。有人癫狂有人痴，中国彩票跌跌撞撞走过了20年。这一世界级产业在中国彩票20年时走到了一个节点。
20年前，中国彩票“先上车、后买票”，其间，宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、湖北体彩假球案等等乱象丛生。很多都市报相应地开辟了彩经，电视等媒体天天叨咕着谁谁谁又一夜爆富，甚至连北大都开设了彩票硕士班……中国彩票业一边排着队繁华着，一边“无证驾驶”横冲直撞。按照西方人的说法，博彩是一种受上帝之手操纵的经济游戏，专家定义其为利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，但彩票业在爱心集资的时候，很容易陷入两个悖论：一是所有失范的博弈都将不可避免地滋长赌徒心理；二是几乎世界上所有发行彩票的国家都宣称发行彩票的目的是为了社会的公益事业，旨在帮助穷人，而彩票业无序的误导和戕害最终伤害的首先是穷人。
这两种可怕的后果离我们并不遥远：一是邯郸农行盗窃案中两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。一位前江苏省体育彩票管理中心主任说，彩票销售限额形同虚设，病态赌徒日益增多，这一切都和彩票业不规范运作有关；二是看看眼下排队在城市彩票销售点的群体就知道：低收入者、弱势群体多在彩票的鼓动下以底线生存质量疯狂下注。可以说，中国彩票发行体制的弊端和《彩票法》的欠缺让中国彩票裸奔了20年。
英国在1994年才发行国家彩票，比我国晚7年，但该国分别在1993年和1998年就颁布了两部《国家彩票法案》；南非在1996年开始筹备，1997年议会通过《彩票法》，1999年才开始发行。中国彩票立法的悬而未决，也许恰恰在于立法机关无法协调发行机构及相关部门的利益归属。中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，眼下彩票公益金的分配，原则上由财政部监管调剂，民政部门和体育部门占公益金的50%，其余则分配在助学、残疾、环保、社保及奥运会等8大领域。不少主管部门都想扩大自己的分配额度，其他部门也渴望从中能分一杯羹；彩票立法之说一有异动，部门利益分配就成了横亘在法律之前的最大难题——而彩民，在立法中丧失了基本话语权和参与权。
解决这个立法问题其实也不难：只要跳出我国彩市传统管理体制和监管措施的制肘，以国家彩票立法的姿态从总体上明确管理机构、发行主体、发行目的、用途及发行彩票中各项资金的分配比例等，由全国人大常委会来主导立法，还原部门彩票为国家彩票的本来面目，遵循有利彩民的原则拟订出彩票行业的相关刚性秩序。眼下而言，我们尤需整肃彩票舆论环境：从概率统计学而言，彩票是一种纯随机游戏(除了足彩、篮彩等)，个人知识在其中是根本起不了作用的，诡异的是，我们为什么规避了这种巨大的投机风险而无限放大投机收益呢？不妨像吸烟有害健康般将彩票风险警示印在彩票上，裸奔了20年的中国彩票该穿衣服了。
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