一、中国广电传输网络整合现状
1. 我国目前广播电视有线传输网络的现状
1999年9月17日国办颁发的《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（国办[1999]82号）文件中要求“以省、自治区、直辖市为单位组建广播电视网络传输公司，地（市）、县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务”。从这一带有历史性的战略举措伊始，我国广播电视传输网络建设开始进入了规模发展、有机整合的时期。截至目前，我国有线传输干线网络建设总长272万多公里，其中，国家干线网4万多公里，省级光缆网41万多公里，地市级干线网39万公里，县级及县级以下的干线网176万多公里，租用网干线12万公里。整个广电网络分布于全国85%国土面积之上。至2005年底，约占全国总数三分之一的省（自治区、直辖市）已经开始进行网络整合，具体包括北京、天津、陕西、新疆、内蒙古、江西、海南、广西、云南、吉林等地。实现部分整合的有湖南、湖北、河北、山西、青海、河南、安徽、山东等地。可以用三句话概括：地县网络星罗棋布、省级网络提纲挈领、国干网络雄心勃勃。大致可以分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级，出资主体分别为各级政府，但是，广电系统至今并没有形成一张全国性的传输网络。
2. 中国广电传输网络整合的重要性和迫切性
当前，随着网络的快速发展，数字化技术已经和必将打破建立在“频道稀缺”基础上的媒体管理体制。“频道稀缺”将转变成“频道富裕”，“频道为王”是必将变成“节目为王”。电视的数字化改造既需要资本的原始积累更需要一张完整意义上广电传输网络的支撑。因此，从某种意义上讲，广电传输网络整合应是目前广事业发展的首要任务。从目前的状况和态势来看，虽然我国个别省市地区已逐步实现了一定范围内广电传输网络的整合，但绝大部分仍都流于形式。我国的广电传输网络处于诸侯割据、各自为阵的运营状态仍是不争之事实。在现有的机制和体制下，各级广电传输网络公司只能管自己的建设，顾自己的发展，无法从根本上去考虑整个传输网络的整合和业务上的协同。如此发展现状，直接导致一个后果，那就是没有发挥出广电传输网络集团优势，不利于形成市场规模，也不利于带动整个产业链的发展，不利于广电传输网络区域战略的实施。在数字化的发展和推进中，还将会在网络整合过程中出现重复性建设，低水平循环，同业恶性竞争，造成大量社会资财的浪费。这些现象已经在制约着我国数字电视服务领域功能拓展和业务开发，直接影响广播电视事业向高层次、宽领域的延伸。
二、广电传输网络整合所面临实际问题解析
在全球信息化炽热的今天，市场竞争的压力要求我国媒体应尽快壮大自身实力，广电传输网络产业化运作亟待科学运营机制的建立。因此，在全国范围内的广电传输网络整合过程中，经济、政治、既得利益这三种力量的博弈，直接影响着中国广电传输网络整合的走势。因此，广电传输网络的整合在实际进展过程中，可以说压力重重，要想将传统中的广电传输网络格局打破并组建成一张新的企业化、产业化、集团化的大网并非易事。
在广电全网整合过程中，行政政策、外部竞争、地区利益、技术进步等力量交织在一起，相互作用，相辅相成，形成了掣肘与顺势，推力与反制、一域与全局、封闭与开放并存的态势。其中行政推动、市场力量、利益格局虽然从始至终主导着事态的走向，但正像一辆汽车一样，路况、天气、环境等因素同样制约着其进程的速度。
1. 行政推动的优势与忧虑
广播电视有线传输网络具有很强的政治属性和公益性，客观上要求实行统一管理和经营。但因长期条块分割、分散经营、各自为政的结果，形成了投资主体多元化，网络资产差异化，网络技术标准参差不齐，经营效益差距拉大的现实状况。各级广电部门对本地分配网拥有绝对的所有权、经营权和支配权，网络收入无一例外是各级广电部门看得见、摸得着、最实在的一笔收益。因此，各级广电部门在对待网络整合这一问题上认识有别、态度不一：一种是积极配合。这类地区一般经济落后，广电网络建设滞后，用户规模较小，资金匮乏，想通过整合的方式争取资金支持，以摆脱目前的发展困境。第二种是态度消极，甚至有抵触情绪。这类地方一般经济发展较好，网络投资多、建设好、收益高、实力强，网络的多功能开发和利用方面也有一定的进展，在自己目前红红火火的事业发展中看不到网络整合的必要性，甚至会担心整合会影响到自己的发展大计。第三种态度就是界于两者之间的，处于等待观望的态势。所以，在网络收入几乎成为一些地区广电部门唯一的计划外收入来源的情形下，网络整合要实行局网分离，要将原来由各级广电部门管理并直接经营的广电网络资产统一整合起来进行管理和经营，必然要触及各级广电部门的现实利益。如果不以行政手段作为第一推动力，网络整合就无法启动。
但是，在当前全国各省、直辖市，自治区的网络整合的实践中，一些地区网络整合计划受阻，往往是由于行政推动的简单行为、官化行为、趋利行为所致。政府推动变成了上级网络以居高临下、上收资产的工作方式，把网络整合看作单方向的上级对下级的整合。对于区县网络运营中纷繁的具体困难估计不足，以致造成夹生饭的现象。客观上形成“好处我拿，包袱你背，因为你官小，跟你没商量”的态势，造成被整合方态度不是以被动、消极应对，就是明显表示对上级网络整合工作的具体措施给予抵触的现象。
2. 市场力量的瞻前与顾后
目前全国网络整合较成功或理想地区的经验证明，行政推动是关键，市场运作是保证这一法则，二者不可偏废。只有这样，才能实现广电网络资产高效和
良性运营。以广西广电系统的成功案例来说明，广西广电首先对各市、县广电网络资产依法进行评估，并通过招标的方式确定了有资质、有实力、信誉好的评估公司，保证了资产评估的公正性、准确性。在明晰产权的基础上，以评估后的网络资产入股，依照《公司法》以发起设立方式共同组建了符合现代企业制度要求的“广西广播电视信息网络股份有限公司”（以下称网络公司）。公司实行一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理，全自治区93个市、县分公司。初步构建了具有现代企业特征的、以市场方式统一经营和管理全区广电网络资产的新体制。
但是，在有些地区的广电网络整合中，网络市场和机构建立和统了起来后，由于产权不明晰，操作不规范、客户服务不到位，管理和市场开拓都未相应跟进，根本没有按照现代企业机制运作，董事会有事无会，监事会形同虚设，股东大会更是遥不可及。省或自治区与地市费尽千辛万苦建立起来的母子网络集团，只是几个人在那里按照官本位运作的老套路维持着刚刚撺起来看似庞大实际上非常脆弱的网络资产，导致原来由网络整合前分散在各地市手中还运营很好的优质资产，转倏开始贬值、缩水。当政府这只有形的手一旦松开之后，便挨了市场这只无形手的重重一击，尝到了市场无情的滋味。
3. 利益格局的平衡与动力
广电网的生成和建立，是在中国市场经济刚刚建立的伊始，它的出资主体开始就是多元化的，因此它的利益格局的形成始终带有强烈的地域色彩和特点，这种固有的地域之壑是中国四级财政分灶吃饭的缩影。因此，在网络整合中，当行政隶属关系这层面纱揭去之后，其深层次的利益纠葛和诉求便裸露了出来。
在国办发《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（[1999]82号）文件中‘存量不变，增量分成’科学界定了整合中的利益分配原则，但在具体操作中一些地区没有很好的理解和认真去贯彻这个原则，往往成了“存量不清、增量不公”。在掌握利益平衡这个大的格局问题上，没有做到先予后取，再加上分配和激励机制僵化机械，导致地市、县积极性处于疲软状态。再如，由于历史的原因，各地网络从业人员有机关公务员、事业编制人员、企业编制人员以及各类人员的归属问题、包括已退休的人员供养关系如何处理，待遇如何保证等问题；对于在整合前已依法组建的股份公司有的股东单位不愿意整合又不愿意退出的现象，是按市场规律依照公司法办事，还是按文件强行整合问题；有的县以下农村有线电视网和广播网是同为一体的，有线网整合后，广播网的建设、维护、管理由谁承担，其从业人员的性质如何划分等问题。如果事前没有周密妥帖的预案，将直接牵制着基层分公司推进整合的内在动力。说到底就是利益格局平衡了、公平了，内在动力才会有激发，这是市场经济规律所决定的。
总之，在整个网络的整合过程中，对于被整合者而言，为局部利益更应看全局利益；对于整合者来说，行政推动不能罔顾基层利益。这里有博弈，有艺术，更有市场经济的公平法则。因此，无论是省网整合乃至未来的国网整合，需要认真予以思考和认识到的是：行政推动的有限性，市场运作的公平性，利益格局的平衡性。
【欢迎转载 请注明来源】
