河南省辉县市南寨镇蒿地掌村的86岁村民元家其逢人就夸：“国家政策真是好!种地不交税，按亩还发钱;困难有补贴，看病能报销;还有新农保，老年农民按月领‘退休工资’。俺都不敢相信，这么美的事咋叫俺摊上了!”
元大爷说的“新农保”，即新型农村社会养老保险，近年来被当地党委、政府列为解决民生的头等大事。截至2010年底，辉县市新农保参保农民已达42.88万人，参保覆盖率达95.3%。目前，全市享受新农保待遇的老人为84542人，养老金已发放17个月，发放总额达1242万元。
辉县的做法，是河南改善民生的一个缩影。在持续做大经济“蛋糕”的同时，河南围绕保障和改善民生切好“蛋糕”，使更多的公共财政阳光洒向民生，建立起不断改善民生的长效机制。越来越多的城乡群众享受到了真金百银的实惠，幸福指数随之提升。
“难在持续”不畏难 “为在持续”有可为
河南是发展中的人口大省、农业大省，保障和改善民生的困难较多。自2005年以来，河南省委、省政府以“每年承诺为民办实事”为切入点和突破口，加快落实以人为本的科学发展理念，连续推进民生工程建设。“十一五”期间，河南财政筹措用于民生工程的资金超过2000亿元，年均增长200亿元以上。
按照“以人为本、普遍受益、量力而行、当年办结”的原则，河南2010年将就业再就业、住房保障、社会保障、支农惠农、教育、医疗卫生、环境治理、公共安全等66个具体项目作为全省的十项民生工程。
2010年，全省各级政府共投入民生工程资金822.07亿元，较上年增加了47.46%，是历年来财政资金投入力度最大的一年。从预算执行情况看，城乡生态环境治理投入、农村基础设施建设投入、提高社会保障水平投入、改善医疗卫生条件投入等，均较上年增加了一倍多。
河南改善民生的措施在高、宽、深三个维度上得到了切实加强。首先是提标。2010年全省企业退休人员养老金标准每月较上年提高了148.95元，农村集中供养五保户供养金标准较上年提高了400元，新型农村合作医疗报销封顶线由3万元提高到6万元，城镇居民医保报销比例提高了10个百分点。
其次是扩面。2010年河南农村低保实现了应保尽保，法律援助实现了应援尽援，“农村劳动力技能培训计划”和“残疾人免费职业技术培训”等措施让就业培训覆盖面更广了，“家电下乡”和“农机具购置补贴”的品种和范围的扩大使群众的选择更多了。
第三是深化。医疗卫生方面，在连续加强县、乡、村医院建设改造基础上，2010年进一步提出健全基层医疗卫生体系、加强农村卫生人才队伍建设、落实基本公共卫生服务均等化等措施，使广大群众的就医环境不断得到改善。环境保护方面，在每个县建成污水处理厂和垃圾处理场基础上，又将乡村垃圾处理提上日程，促进了农村生态环境的持续改善。交通方面，在加快农村骨干路网建设的同时，又重点推进乡乡连、县县畅工程，极大地改善了农民群众的出行条件。
办一件成一件制度化一件
在民生工程实施中，河南坚持“办一件成一件制度化一件”。对确定的民生工程项目，均以“一分钱不能少、一天也不耽误、一户也不漏掉”的标准认真落实好。
实施项目带动、把民生工程当成项目去做，坚持“项目长期化”，是十项民生工程取得实效的基本要领。河南连续6年把农村道路、农村居民安全饮水、中小学危房改造等12项工作纳入民生工程，连续5年把农村环境综合治理、沼气、广播电视村村通等4项工作纳入民生工程。
各地各责任单位切实加强制度建设，为民生工程的长期化、常态化做了大量打基础的工作。据不完全统计，2010年仅河南省直责任单位出台的实施民生工程规范性文件就有70多个，在项目的资金投入、工程建设、考核验收等环节推行标准化、制度化、科学化管理，形成了长效运行机制。
同时，河南省、市、县三级党委督查部门全部建立了十项民生工程落实台账，台账中分管领导、责任处室、责任人员、目标任务、完成时限等要素一应俱全，使人人都有了压力。据初步统计，2010年河南三级党委督查部门对各地各部门推进民生工程不力的单位和个人通报批评60多次，追究责任70多人次，有力地促进了民生工程的落实。
以“民生改善”凝聚民心民力
据河南省地方经济调查队最近对全省12个省辖市和12个县(市)1200名居民进行的问卷调查表明，绝大多数群众认为十项民生工程取得了令他们满意的效果，九成以上的被调查者认为目前的民生状况有了大的改善。
在推进民生工程中，全省各级党员干部深入基层，帮农民修路、打井、建沼气，给百姓送科技、送文化、送医药，为群众办贷款、发补贴、入保险。十项民生工程的顺利实施，有效地解决了广大人民群众多年来所思、所想、所盼的实际问题，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
原驻马店地区棉纺厂职工黄超遭遇工伤，厂方拒不解决他的工伤保险问题。驻马店市法律援助中心及时向他提供了法律援助，使他的合法权益得到切实维护。他给法律援助中心送了一面写有“七年诉讼路、一朝解冤情”的锦旗以表达自己的感激之情。
沁阳市紫陵镇镇长靳红旗感慨地说：“民生工程为老百姓办好事、办实事，备受群众欢迎，拉近了党群干群关系，现在基层的工作好做多了。”
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