5年内，财政总收入年均增长82%，一般预算收入年均增长54%，固定资产投资年均增长31%，累计实际利用外资20亿美元，经济实力由沈阳市排名靠后迅速跨入前3名，并跻身辽宁100县（市）区的前10名。这是沈阳市沈北新区在推进综合配套改革实践中交出的答卷。
靠什么助推这个年轻的新区高速发展呢？“创新。”时任沈北新区区委书记张景辉一语破的。“5年来，沈北新区始终坚持以科学发展观为指导，大胆创新，勇于突破，特别是牵住了体制改革这个‘牛鼻子’，激活了人的这个发展要素，助推了沈北新区跨越式发展。”
做好“分”与“合”的大文章
2006年3月，按照沈阳市委、市政府的决策，新城子区与辉山农业高新技术开发区合署办公，组建沈北新区。同年10月，国务院正式批准成立沈北新区。面对体制束缚、人才和资金匮乏等各种困难，根据实际情况，沈北新区果断实施“一城二区”战略。“一城”，即蒲河新城：将新区南部的辉山、虎石台、道义三个省级开发区合并组建蒲河新城管委会，重点推进城市化和新型工业化。“二区”，即北部新城子现代农业经济区和七星旅游经济区，重点推进城镇化和农业现代化和生态旅游业。
在“一城二区”战略规划下，新区围绕“一分一合”，对行政区和开发区的领导体制和运行机制进行改革。
“分”：建立行政区与开发区分工负责的运行机制。经济发展、城市建设等职能向蒲河新城管委会集中，社会管理和公共服务等职能向区政府集中，使开发区的效率优势和行政区的公共服务优势得以充分发挥，既促进了经济快速发展，又保障了社会和谐稳定。
“合”：建立行政区和开发区统一的领导体制。行政区党政主要领导分别兼任开发区党政主要领导。“合”，使得统一规划、统筹发展不但成为可能，而且成为了现实。
“一分一合”，解决了过去缺少联动、规划狭隘，以及难以拓展发展空间等问题，充分整合了发展的要素资源。5年来，新区经济指标成倍增长，大项目纷纷落地，城乡面貌焕然一新，新区确定的四大新兴主导产业——农产品深精加工、光电信息、文化创意、现代服务业蓬勃发展，共引进3000万元以上项目500多个，合同投资额达2000亿元，其中100亿元以上项目9个，创造了平均3天一个项目落地的“沈北速度”。
算好“加”与“减”的管理帐
“用企业的理念管理政府”，沈北新区领导大力推进“大部制”改革，在职能部门管理上做好“减法”，着力打造效能、服务型政府。
沈北新区首先打破机构对口设置的传统模式，在开发区内仅设16个职能部门对应市委、政府近300个部门，实行一局多能、一人多职、一职多责。同时，将沈北新区14个乡镇（街）组建成7个各具特色的功能型经济区，原来乡镇（街）内设的11个机构减少到5个，事业单位由11个精简为4个，精减人员529人。同时，实行监督管理与服务分离，对职能相关或相近的实行业务“归口”管理，把取消的事业单位职能，完全通过市场化方式运作。
在做好企业和民生服务上，沈北新区积极做好服务管理“加法”，组建了新区和蒲河新城两个综合服务中心。
南部服务中心为企业提供了从签约到投产的“四制五办”（审批事项即办制、受理告知制、否定审批备案制、超时输报告制；下班之后不停办、材料不全帮着办、重大项目联合办、跟踪服务协调办、企业有难上门办）全程服务模式。同时，成立了7个专业服务局，组成200多人的专业服务队伍，每个项目都由一名副区级领导、一名局长和一名员工专职负责，主动服务，一包到底，确保项目“落得实”。
北部服务中心主要对一系列社会、民生项目服务。两个中心集审批、监督、服务职能于一体，形成对企业全程服务，对招商工作绩效考核，对职能部门效能监督全覆盖的工作格局。
为了确保服务质量，新区成立了由组织、人事、纪检监察部门组成的考评机构，对所有审批和服务事项实行全程监督考核，由企业进行不记名投票，实行一票否决，营造一流软环境，确保项目“留得住”、“发展好”。
优质的服务赢得企业的青睐。“政府部门少了，但服务的功能强了。我们愿意来沈北新区投资发展。”深圳华强文化科技产业基地负责人说。
打破“铁饭碗”，换来“金饭碗”
沈北新区创新选人、用人、考核机制，从制度上保障发展的不竭动力，全员实行“档案封存、全员聘任、竞争上岗、绩效考评、奖优罚劣”，彻底打破“铁饭碗”和“铁交椅”。
在选人机制上，管委会所有员工全部面向社会公开招聘，不拘于机关、不限定身份、不设学历门槛，重点选用高素质、高能力、高学历、年纪轻的复合型人才。5年来，公开选拔优秀人才300多人，其中局级干部44人、硕士研究生以上学历136人、高级职称71人、海外留学人员53人。
在用人机制上，树立以政绩论英雄，凭德才用干部的导向。实行全员聘任，竞争上岗，一年一聘，变身份、职位管理为岗位管理。大胆提拔使用品德高尚、业绩突出、敢于面对问题、敢于承担责任、不怕得罪人、不怕丢选票的优秀干部。
在考核机制上，实行定性与定量、客观与主观、领导与群众、自我评价与服务对象评价相结合的办法，量化考核评分，建立人人皆有指标的责任机制，建立以工作业绩和项目为中心的考评体系。对职能部门实行“442”考评指标体系，招商部门和专业服务部门实行“811”考评指标体系，考核结果与部门、个人奖惩挂钩，极大地激发了员工的内在动力和干劲。5年来，共有214人晋级提薪、140人降级降薪；16名局级干部被降职，14名科级干部被免职，33人被解聘或辞退。
在激励机制上，坚持依岗定薪，能者高薪原则，实行岗位绩效工资制，初次分配按岗位，二次分配按贡献。实施职位薪酬与为老百姓服务的满意度挂钩，不断完善“三杯一奖”（经济杯、稳定杯、环境杯和贡献奖）目标绩效考评机制，促进政府职能向服务型转变。
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