每年的全国两会期间，关于“三公”经费的提案议案必然得到媒体和公众的瞩目。而今年两会期间，贵州茅台酒厂高管刘自力一句“‘三公’经费禁止喝茅台?‘三公’经费应该喝什么酒?”则引起人们对这个问题的另一番思考。
“三公”经费，指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，老百姓则俗称为“公款吃喝、公费出国、公车开支”。
中国政府每年的“三公”经费金额到底是多少，这一数字至今仍是一个谜。根据九三学社在全国两会的提案，目前全国每年仅公款吃喝的开销已达3000亿元。而至今流传最广的一个数字，则是北京大学法学院教授王锡锌给出的9000亿元。
“三公”经费，占据着国家财政支出的很大比例，其过度消费勾画的奢靡图景，更是让社会产生深重的公平忧虑。近年来，关于控制和缩减“三公”经费的呼声也在日益高涨，渐成整个社会的共识。行政成本的高企，尤其是“三公”经费的高涨，除了败坏公权力的形象，更是对民生福利的挤占。
好在，政府也在不断公开各级部门的“三公”经费。2011年，90多个中央部委公布了本部门上年的“三公”经费。经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出合计94.7亿元。各个部门的数字则从几百万到几亿不等。
今年4月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开工作重点，要求推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开。温家宝表示，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。此外，省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。
除了“公开”，中央还在“缩减”。财政部部长谢旭人在3月6日的记者会上表示，2010年到2012年，每年预算安排的时候都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。去年，财政部又明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过2010年压缩以后的预算规模，执行中又压缩了2%公务用车购车经费。
一笔糊涂账
北京市政府统战部的全先生刚刚从郊区调过来，尽管还是一个小职员，不过晚上基本上没时间陪老婆孩子吃饭了。倒不是工作有多忙，而是每天晚上都有各种各样的接待和被接待。“上级部门来视察，同级部门来考察，都得接待。外地的朋友熟人来北京办事，也得抽空接待。”级别不一样，接待的档次也不同，但都不会很低。被接待的机会同样很多，“请同级的部门吃过饭，总得找机会让人回请，再加上往北京跑的人那么多，被接待的应酬是应付不过来的。”
据全先生介绍，去年没到年中，部门公款接待的2000万元预算已经全部花完，只能再往上报预算。到年底结算，部门招待费用将近5000万元。“当然可能和我们部门的性质有关系，我们就是一个联络感情的部门。”全先生说。
北京如此，基层的乡镇亦相似。江西省某偏僻县一个镇的镇长老卢，也是一年到头没几顿饭在家吃。“被请的时候多，请人的时候少一些。”不过，老卢每次请客吃饭都要花2000元以上——在老卢的那个镇上，正常情况三个人下顿馆子只要不到50块钱。老卢说，其实镇上根本没有工业，请人吃饭的钱从哪儿来，都是从上级政府的各种拨款中抠出来的。“不请不行，县里领导来了能不请?其他镇长书记来了能不请?”
该县另一个镇的卫生院院长老周则透露，省里每年给该县4000多万元卫生经费，分到30个乡镇，按理说每个乡镇卫生院都可以拿到100万左右的经费。但实际上，在经过县政府、县卫生局、镇政府之后，老周的卫生院每年能拿到的经费只有不到10万元。老周笑说，“就这几万块钱，得有一半左右用在吃喝上。”
根据北京大学法学院教授王锡锌的估计，公车消费、公费出国的开销，也不会低于公款吃喝。北京理工大学一位老师在接受媒体采访时称，到底有多少公车都是个谜，更何谈每年在公车上花了多少钱?
让不少北京市民至今仍印象深刻的是，2006年中非合作论坛期间，由于政府硬性规定各单位一般公车禁止上路，以至于那几天北京交通从未有过的畅通。而不久前，一条“首尔、台北、北京的公车数量分别是：47辆、20辆、70万辆”的微博被大量转发。
庞大的公车队伍必然匹配巨额的公车开支。老卢的座驾去年刚升级成帕萨特，虽然是个穷镇，但是镇政府七八辆车还是有的，“一辆车平均每年要跑将近10万公里，油钱不可能由个人掏。”
在这些现象背后，普遍存在的假账问题则彻底把“三公”经费变成了一笔糊涂账。
“现在我们公款吃喝，有几个不喝茅台的?这些钱从哪里来?都是通过做假账解决。”全国政协副主席李金华在两会上一语道破天机。
“三公”经费预算也成为公务人员享受的另一种福利。江西某县局机关工作的龙某透露，县里的下属企业不多，不过在报销的额度内，“三公”经费也为自己提供了一些福利，平时花不完的招待费、车费，可以用发票冲账，钱归自己。$nextpage$
逐步提高的透明度
随着民众要求提高“三公”经费透明度的呼声日益强烈，政府也逐步开始公布各级部门的“三公”经费。
去年3月份，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，要在去年6月份向全国人大常委会报告中央财政决算时，把中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，向社会公开，接受社会监督。
去年4月14日，科技部率先公布了该部门的“三公”经费2010年决算和2011年预算项目。数据显示，2010年科技部“三公”经费合计3655.88万元，其中出国、公车和公务接待费用分别为1831.63万、285.48万、1538.7万。“三公”经费2011年预算较2010年决算高出462.84万元，为4018.72万元。
此后，其他部委并未积极跟进，直到7月6日，中国工程院成为第二家公布“三公”经费的中央部门。紧接着，国家文物局、教育部、中国科学院也相继公布了本部门的“三公”经费决算和预算数据。
根据财政部的汇总数据，2010年中央单位“三公”经费为94.7亿元，其中公车购置费为61.69亿元，公务招待费为15.28亿元，出国经费为17.73亿元。
“三公”经费公开终于迈出了具有实际意义的一步。
但质疑接踵而至。一方面，时间上有的快有的慢，拖拖拉拉好几个月，90多个中央部门的数据才全部公开;另一方面，各中央部门公布的数据有的详细有的粗略，最早公布数据的科技部只是一句话，而最详细的数据则是审计署的数据，包括三行表格和千字左右的说明，且通俗易懂。
针对“中央部门“三公”经费公开情况”，人民网和人民日报今年联合开展的一项调查显示，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。
同时，11.5%的网友认为缺乏统一的公开格式和标准，是目前“三公”经费公开中存在的最主要问题，需要改进。
中国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。财政支出预算体系一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。按照国务院的要求，目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。
北京理工大学的一位老师称，“三公”经费反映政府部门花钱的具体用途，但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应。比如说，目前的预算编制中并没有“公务接待”这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出，再做一些后期调整才能得出数据。“因此，很难说国家发改委2010年560多万的公务接待费就比环保部600多万的费用少。总的来说，在数据统计时有很大的调整空间。”
因此，有人建议，要立法规定“三公”经费预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，并由各级人大对“三公”经费预算进行审定，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。应该完善预算科目，细化具体项目，特别要严格限制以“其他支出”笼统化、模糊化“三公”支出，能列入相关细目的必须列入，不得化实为虚，化零为整。
不过，民众对政府能解决“三公”经费问题仍缺乏信心。从上述调查结果可以看到，超过65%的受访者对政府解决“三公”经费问题“不太有信心”或“完全没有信心”。
缩减经费，空间在哪里
在中央各部门初步公开各自“三公”经费的预算和决算后，国务院又计划继续公开各省级政府的“三公”经费情况。今年4月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求各省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。
除了公开，中央亦在计划缩减。财政部部长谢旭人日前表示，2010年到2012年，每年预算安排的时候都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。
从刚公布的北京市2012年“三公”经费预算看，多数部门缩减了“三公”经费。北京市民政局2012年“三公”经费财政拨款预算1387.96万元，比上年减少220.31万元;北京市住房和城乡建设委员会2012年“三公”经费财政拨款预算638.15万元，比上年减少129.81万元;北京市发改委2012年“三公”经费财政拨款预算645.03万元，比上年减少4.47万元。
从北京市的数据来看，“三公”经费中“消肿”最为显著的，是公务用车购置和运行维护费。各部门“三公”经费减少，一个重要的原因是公务用车购置费减少甚至降为“0”。
全先生认为，相对来说，从公务用车里面缩减经费，是最为可行。“其实以前很多时候车没用多少年就换，本来就很浪费。”不过，他也认为，公车的运行维护费要缩减并没那么容易。
老卢则表示，要缩减公车运行维护费就得减少公车的行驶里程，但这事完全不可能。“农村地方大，乡镇离县城又远，不开车很不方便。”
公务出国费用也相对容易缩减。某中央金融监管部门的一位处长透露，从去年下半年开始单位就对出国严格要求，“以后估计只能更多依靠企业赞助出国考察。”
而对于公务接待费用，多数人则认为没有缩减的空间。
“请客的档次肯定越来越高，物价又在飞涨，要减少公款吃喝就只能减少公款吃喝的次数，但这个很难做到。”全先生说，上级部门和同级部门来人，不可能不招待，要不“面子上说不过去”。
老卢则表示，其实镇政府根本没多少公务接待的预算，以前大部分公务接待的费用都是走别的路子解决的，所以要缩减公务接待的预算可以，但是解决不了“公款大吃大喝”的问题。
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