辽宁省省长陈政高率团赴香港招商与香港企业家合影(前排左五为陈政高省长，前排右四为邴志刚副省长，后排左五为省外经贸厅何明清厅长)
辽宁省副省长邴志刚在全省对外开放工作会议上做重要讲话
辽宁的对外经贸走过了极不平凡的2011年，如今的辽宁正在变得魅力四射。全方位开放的新格局已经形成，实现了从沿海到腹地，再到沿海与腹地互动发展的跨越;实现了以开放促改革、促调整、促发展，再到促进辽宁老工业基地全面振兴的跨越。2011年，全省实际利用外资继续保持全国领先地位，外贸进出口稳居全国第八位，对外开放各项事业蓬勃发展。
2011年辽宁外经贸取得累累硕果
在2011年国际金融危机的不利影响依然存在的情况下，辽宁省对外经贸工作取得了辉煌的成绩，实现了“十二五”的良好开局。
辽宁省副省长邴志刚介绍说：2011年全省实际利用外资完成242.7亿美元，增长17%，位居全国第二位;引进内资实际到位资金5950.5亿元，同比增长45%。去年以来，辽宁实施了重大招商项目攻坚计划，省政府制定下发了《关于实施重大招商项目攻坚计划意见》，建立了招商工作责任制，完善了相应的运行机制与激励机制，有效地促进了重点项目落地。攻坚计划实施以来，全省超千万美元的进资项目共369个，实际到位资金151.6亿美元，占全省实际利用外资的62.47%。其中超亿美元大项目28个，实际进资52.6亿美元，占全省实际利用外资的21.69%。辽宁把实施沿海经济带开发开放战略作为推进老工业基地全面振兴的重要引擎，突出抓了三项工作。一是制定了支持沿海经济带开发建设的新政策。以辽政发[2011]20号文件颁布执行，有力推进了沿海经济带对外开放。二是推进了重点园区基础设施建设。集中使用30亿元专项资金，用于沿海经济带重点园区基础设施建设补助，共支持276个重点项目，累计投资2213亿元，其中2011年投资884亿元。大部分园区实现“七通一平”，具备对外招商条件。三是推进了重点园区的产业发展。下拨3.85亿元产业项目贴息资金，支持164个重点项目，一批重大项目落户园区。总投资500亿元的香港世茂嘉年华项目、总投资200亿元的江苏恒力石化长兴岛项目、总投资160亿元的台湾长春石化基地项目、总投资115亿元的辽宁宝来石化工业园项目、总投资110亿元的营口北海新区钱塘潮城市综合体项目、总投资100亿元的香港新东北电气集团输变电产业园项目开工建设，为沿海经济带的发展提供了强有力支撑。外贸进出口跃上新台阶。全省实现进出口总额959.57亿美元，比上年同期增长18.95%，位居全国第八位，其中出口510.41亿美元，增长18.37%，进口449.17亿美元，增长19.61%。出口贸易呈现出三个特点：一是一般贸易出口增幅高于加工贸易。一般贸易出口222.81亿美元，增长23.78%，加工贸易出口240.34亿美元，增长16.59%;二是国有企业出口增长较快。国有企业出口143.9亿美元，增长28%;国有企业出口占全部企业出口额的比重为28.2%，比上年提高了2.1个百分点;三是机电产品、农产品、纺织服装、钢材出口实现较快增长。机电产品出口225.5亿美元，增长20.4%，农产品出口44.2亿美元，增长23.2%，纺织服装出口48.4亿美元，增长20.1%，钢材出口49.8亿美元，增长24.2%，这4类商品出口367.9亿美元，占全省的72%，共增加出口64.3亿美元，拉动全省出口增长15个百分点。
实施“走出去”战略进展顺利。全省新签对外工程承包和劳务合同额20亿美元，同比增长1.5%;完成对外工程承包和劳务营业额16.1亿美元，同比增长7%;外派劳务7万人次;对外投资协议总额17.5亿美元，同比增长59.54%。一是海外并购取得新成果。全省海外并购企业39家，中方投资额5.88亿美元。二是境外资源投资平稳发展。全省在境外设立资源类企业18家，中方投资2.3亿美元，占全省境外投资的14.9%。三是对外承包工程大项目逐渐增多。全省超过2000万美元对外承包工程大项目26个，新签合同额11.35亿美元，占全省对外承包工程的56.7%。四是对外经援工作稳步推进。中朝鸭绿江公路大桥动工建设，基础工程基本完成。中朝黄金坪岛合作开发起步工作进展顺利。
2012年确定各项开放目标实现增长15%以上
2012年，国际经济形势仍然严峻复杂，欧洲主权债务危机持续发酵，美国经济提振乏力，国际市场再度陷入低迷，贸易保护主义抬头，国内外汇占款下降，外资撤离迹象明显。这些，无疑对国内经济增长带来很大压力，尤其是对开放工作带来了更大的挑战。为此，邴志刚副省长表示：中国仍处于重要发展战略机遇期，特别是辽宁省，几年来通过实施老工业基地振兴战略和三大区域发展战略，已形成了强劲的发展态势，开放的峰值来到了辽宁。因此，必将怀着坚定不移的信心，积极进取，奋力拼搏，攻坚克难，在危机中实现跨越发展。在工作方式上，准确把握“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，以解放思想为先导，以项目为中心，以招商引资为重点，大力推进体制机制创新，不断改善投资环境，千方百计扩大利用外资与内资规模和进出口规模，努力提高外向依存度，全面提高开放水平，以开放促改革促发展。2012年全省开放工作的主要预期目标是：实际利用外资额增长15%以上;实际到位内资额增长20%以上;外贸出口额增长15%以上。$nextpage$
多措并举为实现2012年开放目标保驾护航
对于如何实现2012年全省的开放和外经贸工作目标，辽宁省对外贸易经济合作厅厅长何明清介绍，根据省里的总体要求，省外经贸厅2012年将主要着力落实好以下几个方面工作：
(一)深入推进沿海经济带开发开放。沿海六市要加快发展速度，进一步扩大开放，努力成为带动全省经济发展的引擎。一是继续推进重点园区的基础设施建设。在去年大干快上的基础上，今年要继续推进，没有完工的基础设施项目，要抓紧完工，尽早投入使用。进一步完善园区功能，为园区快速发展打下坚实基础。二是完善沿海经济带发展规划。沿海六市都要制定或完善沿海经济带及其重点园区发展规划，没有的要抓紧制定，已有的要根据发展情况进一步完善，省政府及有关部门要逐一审批。还要组织开展辽宁省海岸带保护和利用规划编制工作，规划编制完成后将报请省人大批准实施。三是推进港区、园区和城区一体化发展。在不断加强港口建设、壮大临港产业园区实力的基础上，结合产业发展对城市功能的需求，推进港区、园区和城区一体化发展，加快沿海经济带、城市带和旅游带建设。省政府要在充分调研的基础上，制定推进三区一体化的指导意见。四是推进沿海经济带重点园区体制机制创新。重点园区管委会作为市政府派出机构，行使经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点园区的经济和社会管理。
(二)努力扩大外贸出口。重点推进五项工作。一是制定鼓励出口政策。省、市政府对重点出口产品和企业，在技术创新、市场开拓、信用保险等方面都要实行特殊扶持政策。二是建设出口基地，培育重点出口企业。通过政府引导、政策扶持，全省建设194个产业集聚度高、出口龙头企业带动作用突出、产品具有较强国际竞争力的出口基地，其中，工业产品出口基地127个，农产品出口基地53个，服务贸易出口基地14个。在此基础上培育2万户出口企业，其中选择134户重点出口企业由省进行特殊扶持。三是大力开拓国际市场。稳定日韩、北美、欧洲、东盟等传统市场，力保出口规模稳定增长，市场份额继续扩大;大力开拓拉美、非洲、东欧、南亚、中东等新兴市场，力争市场占有率明显提高。实施出口品牌战略，鼓励出口企业进行国际商标和国际专利注册。四是积极扩大进口。要充分认识进口在推动产业升级、促进出口、引导消费等方面的作用，大力组织技术引进、关键技术装备和资源性产品的进口，为辽宁省的结构调整提供支撑;适当扩大消费品进口，改善辽宁省消费结构，促进消费增长。五是实行进出口目标管理责任制。省与市、市与县区政府之间要签订进出口目标责任状，将进出口目标层层分解到基层，分解到企业，形成省、市、县三级上下联动的抓出口工作机制。
(三)不断扩大招商引资。招商引资是辽宁省扩大开放工作的重中之重，必须强力推进。要突出抓好四项工作。一是继续推进重大招商项目攻坚计划。把世界500强企业、行业内世界100强企业和战略性新兴产业、高科技产业作为重大招商计划的攻坚目标，在引进重大项目和高端项目上做大文章。建立项目责任制，重大项目要逐一落实给市、县(区)主要领导，全力推进。今年各市市长要拿出四分之一工作时间、各县(区)长要拿出三分之一工作时间抓招商引资工作。二是科学组织重大招商引资活动。对外招商，要重点组织好陈政高省长赴香港招商活动。同时，要做好省政府组团赴日韩、台湾和欧美的招商活动。还要充分利用“台湾周”、国际经贸洽谈会等平台，组织“引进来”招商。对内招商，要重点组织好对“珠三角”、“长三角”的招商活动，还要加强同环渤海地区、中南地区的合作。要紧紧围绕工业产业集群、服务业集聚区、城市化建设，确定招商的主题概念，增强招商活动的针对性与实效性。三是狠抓项目落地。各级政府都要建立项目跟踪服务制度，各招商主管部门要跟踪项目进展情况，协调有关部门及时解决项目推进中遇到的问题，力争使在谈重点项目实现当年签约、当年注册、当年缴资。四是进一步优化引资结构。鼓励域外资金投向新兴产业、高科技产业、节能环保产业和现代服务业。坚持抓好产业的“多元化”引资，促进三个产业协调发展。坚决杜绝高耗能、高污染企业进入辽宁省。
(四)大力实施“走出去”战略。加大“走出去”工作力度，增强外经发展动力。一是鼓励各类企业开展跨国投资经营。继续实施引进百家海外研发团队、收购百家国外科技型企业的“双百”工程;鼓励本省企业到国外投资兴业。二是培育对外承包工程旗舰企业。发挥电力、冶金、建筑材料、装备制造等产业优势，重点推进一批超千万美元对外承包工程大项目;积极扶持对外承包工程企业做大做强，争创旗舰企业。
以目标考核为抓手 强化工作责任制
由于2012年全省外经贸各项工作任务繁重，要强化目标的分解落实非常重要。何厅长表示，省政府与各市政府签订了责任状，以确保工作落到实处。
据了解，行之有效的落实方案一是全面做好任务分解。将全省外资和出口工作目标全面分解到各市、各园区，落实到责任人。各级外经贸部门的主要领导，都要承担大项目，承担出口任务。二是强化目标考核。按照省政府的要求，密切跟踪外资、出口任务完成进度情况，确保实现一季度开门红、上半年双过半，全年两个不低于，按照时间进度分阶段进行目标考核。三是强化工作调度。坚持月调度制度，定期公布指标完成情况，协调解决工作中存在的问题。同时，进一步加强外经贸系统自身建设，确保今年外经贸工作有序有效开展，完成今年各项工作目标和任务。全省外经贸系统要提高对宏观形势的把握能力，既要重视对国际形势的研判，也要加强国内形势的分析，提高对突发事件的应对能力。要加强深入实际和基层开展调查研究的能力，提出有针对性的新思路、新对策。各级外经贸部门要切实转变工作作风，提高为基层服务的理念，提高工作效率，沉下身来抓工作，要把心思放在发展上，把力气用在落实上。
响亮提出建设辽宁外贸大省
辽宁省响亮地提出建设外贸大省的目标，努力实现挺进全国外贸出口前6强的愿望。对此，何厅长从八个方面进行了阐述。
一是强化领导，加大目标管理力度，落实目标责任制和奖惩机制。省政府成立由省领导挂帅、省直相关部门组成的建设外贸大省工作领导小组。省外经贸厅对各市采取分市承包责任制，落实发展目标。各市政府要成立以市长为组长的建设外贸大省工作领导小组，强化对贸易工作的组织领导。要将责任目标落实到各县区、各重点企业。明确目标责任，严格督查考核，用目标管理推动加快发展。市里的主要领导要包县区，县区的主要领导要包重点出口企业。
二是要抓好主要城市、大企业、大宗商品出口。重点抓好61户出口超亿美元的大企业，134户出口超5000万美元的骨干企业。抓好船舶、汽车及零部件、钢材、成品油、农产品、纺织品出口，机电产品增幅要超过25%，农产品出口增幅要超过25%，纺织品增幅要超过20%，离岸服务外包出口增幅要超过30%，高新技术产品增幅要超过15%。大连要继续保持领先态势，沈阳要重点抓好宝马、北方重工、远大等企业的出口，努力提高外贸依存度。其他各市要确保省政府确定目标如期完成。
三是进一步加大政策扶持力度。今年省政府设立专项扶持资金，大幅度增加对外贸出口工作投入，鼓励外贸出口企业扩大出口。辽宁省外经贸易厅与省财政厅联合制定了具体办法。同时，为帮助企业解决出口中遇到的困难和问题，实行派驻重点企业联络员制度。辽宁省外经贸易厅与省直相关部门协调配合，分工负责，对134户重点出口企业逐个派驻联络员，各市也要对本地区的重点出口企业派驻联络员，帮助企业扩大出口。
四是依托产业集群，建立出口基地。依托全省产业集群，通过政策扶持，形成一大批产业集聚度高、出口龙头企业带动作用突出、产品国际竞争力较强的出口基地。重点培育工业产业化出口基地127个，包括装备制造类、电子信息类、冶金类、石化类、医药类、纺织服装类、轻工类、建材类。离岸服务外包和现代物流出口基地14个，包括离岸服务外包类、国际物流类、文化出版类和金融类。配合省农委抓好农产品出口基地53个，包括水海产品类、禽畜肉类、蔬菜类、食用菌、干坚果、鲜果品类及杂粮杂豆类。今年申请7个国家级出口示范基地。
五是加大国际市场开拓力度。全面推行《全省国际市场开拓计划》，引导企业积极走出去抢占市场。在巩固日、韩、欧、美传统市场的同时，力保出口规模稳定增长，市场份额继续扩大。大力开拓拉美、非洲、东欧、南亚、中东等新兴市场，力争市场占有率明显提高。重点推进全省24个综合性重点展会和17个专业展会。组织全省出口企业在境外举办辽宁出口产品展销会、推介会。
六是培育出口新增长点。以42个重点园区、长兴岛自贸园区、沿海物流港区(工业园区)、锦州国家加工贸易承接地等区域性建设为重点培育出口新增长点，培育一批出口企业。
七是做好外贸发展的基础性工作。启动“国际企业万户行”项目平台建设，各市外经贸局要使本地区有出口实绩企业增加20%，全省扶助5000户生产企业入驻“国际企业万户行”项目平台。力争全省信用保险支持出口的规模达到80亿美元，企业数量达到900家，保单项下融资120亿元。加强企业海外商标注册，全年商标在境外注册100件。
八是大力发展服务贸易和离岸服务外包。贯彻落实《辽宁省关于促进服务外包产业发展的若干意见》，创新技术、会展、货代等服务贸易政策，鼓励离岸服务外包企业不断扩大规模、扩大出口。
最后，何厅长表示，今年是全省对外开放和外经贸发展的关键之年，任务艰巨，使命光荣，坚定信心，扎实工作，满怀发展激情，努力提升外经贸发展水平，为建设富庶文明幸福新辽宁做出新贡献。
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