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率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是江苏本世纪头二十年发展的总目标总定位。经过全省人民的共同努力，到2010年底，江苏总体上已达到省定全面小康指标，并有五分之三的县(市)达标，“两个率先”取得重大阶段性成果。
站在新的发展起点上，去年11月召开的江苏省第十二次党代表大会，确立了“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的奋斗目标。
在江苏发展承前启后的关键时期，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对江苏工作提出了“六个注重”和“六个新步伐”的要求。江苏认真贯彻胡锦涛总书记的重要指示，在深入调查研究的基础上，去年明确“十二五”时期重点实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新“八项工程”。
中共江苏省委书记罗志军强调，要把实施“八项工程”作为今后一个时期江苏发展的主要抓手，作为贯彻落实总书记“六个注重”和“六个新步伐”要求的实际行动，作为又好又快推进“两个率先”的现实路径，确保每年都有新进展、五年实现大突破。
一、实施转型升级工程，着力提升经济发展的质量效益
按照经济社会发展以创新驱动为主、拉动经济增长以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向，全力打好转变经济发展方式硬仗，以转型促发展、强后劲、增优势。
把产业优化升级作为主攻方向。针对服务业比重偏低、制造业大多处于中低端的实际情况，深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，着力构建现代产业体系。在改造提升传统产业的同时，重点发展十大新兴产业，加速发展现代服务业，特别是生产性服务业，争取“十二五”末服务业占比达到48%。
把扩大内需作为战略重点。促进投资、消费、出口三大需求协调拉动。一方面，抢抓机遇扩内需，扩大终端产品生产比重、销售比重，提高市场占有率，使内需特别是消费成为经济增长主要拉动力。另一方面，千方百计稳外需，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，带动产业升级、经济转型。
把优化区域发展布局作为重要途径。坚持因地制宜、分类指导，支持苏南加快经济转型升级，释放辐射带动力;促进苏中加快产业集聚和国际化进程，深入实施江海联动开发，加快融入苏南经济板块;推动苏北加快新型工业化和新型城市化进程，进一步增强内生动力。强力推进沿海开发开放，统筹推进经济发展、城乡建设和生态保护，计划三年投入13000亿元，推进一批重大产业项目和重大基础设施，使沿海地区成为全省发展最快、活力最强的经济增长极。
二、实施科技创新工程，切实把经济发展转入创新驱动的轨道
“创新驱动是江苏立足现实、面向未来、面向现代化作出的战略抉择，也是破解资源环境约束、加快转变发展方式、构筑新的战略优势的必然选择。”罗志军认为，目前，江苏科技创新主要指标与韩国、芬兰等创新型国家上世纪90年代相当，正处于科技创新活跃期。江苏将力争用5年时间，实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”，在全国率先建成创新型省份。
为实现这一目标，江苏将突出抓好人才和投入两个关键环节：一方面，集聚更多高端人才。围绕重点产业和科技优先发展领域的需要，开出更加优惠的条件，不惜重金吸引高端人才到江苏创业。全面提升高校人才培养水平，创新人才发展体制机制，强化人才服务体系和创业载体配套建设，努力建设江苏“人才特区”。“十二五”期间，省级重点引进100个达到国际领先水平创业团队、2000名创新创业领军人才。另一方面，加大科技投入力度。加快构建科技投入多元化机制，推动科技与金融紧密结合，促进创业投资、风险投资加速发展，实现政府投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会投入大幅增长，以高强度投入支持高水平科技创新。突出企业在创新中的主体地位，推进产学研更加紧密结合，实现大中型企业研发机构全覆盖。$nextpage$
三、实施农业现代化工程，率先在全国基本实现农业现代化
农业是安天下、稳民心的战略产业，江苏农业占GDP的比重虽然不到7%，但直接关系到全省7900万人的吃饭问题、900万务农劳动力的增收问题，直接关系到全省环境保护和生态建设，直接关系到城乡区域协调发展，任何时候农业的基础地位都不能动摇。江苏自然条件优越，科技基础雄厚，农业集约水平高，工业反哺实力强，也有条件率先基本实现农业现代化。
今后一个时期，江苏将坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”，以发展农村经济和增加农民收入为核心任务，着力提升现代农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，力争2020年基本实现农业现代化。
适应城市化发展的新要求，江苏将加大城乡统筹建设力度，着力提升城乡建设水平，加快形成以城市群为主体、特大城市和大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局，形成结构完善、布局合理、均衡配置、覆盖城乡的公共服务设施体系，形成特色鲜明、功能互补、和谐相融的现代城乡形态，形成生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境。针对村庄环境滞后的实际，江苏全面启动村庄环境整治行动计划，以“六整治”、“六提升”为重点，进一步改善农民生产生活条件，争取3至5年内全省村庄面貌有一个根本性改观。
四、实施文化建设工程，加快向文化强省跨越
建设现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。实现“两个率先”，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化。江苏省委提出，要始终坚持社会主义先进文化的前进方向，牢固确立宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“两个率先”的一支主力军的地位，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强省。
一是加强和改进宣传思想工作。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，提高舆论引导和管理水平，巩固全省人民为“两个率先”共同奋斗的思想基础。
二是全面推进文化体制改革。明确文化体制改革的“线路图”、“时间表”，鼓励社会资本进入文化领域，充分释放文化发展的内在活力。
三是推动文化事业文化产业繁荣发展。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，支持骨干文化企业加快发展，为此设立了20亿元的紫金文化产业发展基金。
五、实施民生幸福工程，让发展成果更多地惠及人民群众
重点实施居民收入倍增计划，加快构建公共服务“六大体系”。省委、省政府提出把实施“居民收入七年倍增计划”作为最大的民生实事，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个重点群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进城乡居民收入普遍较快增长，确保2017年全省居民收入比2010年实现倍增。突出抓好就业这个民生之本，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能。继续加大扶贫力度，今年江苏把农民年人均纯收入4000元作为新的扶贫标准，加大财政投入力度，创新扶贫开发方式，确保困难群众基本生活明显提高，跟上全面小康建设步伐。
六、实施社会管理创新工程，促进社会充满活力、和谐有序
在经济体制深刻变革、社会结构深刻演进、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大，加强社会管理创新、提高社会管理科学化水平极为紧迫。江苏把实施社会管理创新工程作为加强社会建设、实现社会和谐的重要抓手，全面推进理念思路、体制机制、手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
一是注重从源头上预防和减少社会矛盾。全面推行重大决策、重大项目社会风险评估，健全完善领导干部接访、下访工作的长效机制，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
二是着力解决影响社会稳定的突出问题。针对土地征用、房屋拆迁、医患纠纷等社会矛盾多发领域，建立健全群众利益协调机制和矛盾纠纷排查机制，防止和减少群体性事件发生。
三是加强基层基础建设。推动社会管理重心下移，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。
七、实施生态文明建设工程，全面增强可持续发展能力
江苏城市密集、产业密集、人口密集，环境保护和生态建设是贯穿发展全过程的重大任务。为此，省委省政府决定，实施绿色增长、节能减排、宜居环境建设、绿色江苏建设、生态示范创建、环境问题整治“六大行动”，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。
一方面，充分利用资源环境约束形成的倒逼机制，拓展生产发展空间。实行最严格的环境保护制度和土地管理制度，加快调整产业结构，大力发展绿色产业、循环经济和低碳技术，大力实施节能减排，用最小的资源环境代价，实现经济、社会和生态效益最大化。
另一方面，顺应人民群众的强烈愿望，打造生活宜居空间。坚持不懈地推进生态省和绿色江苏建设，加大城乡环境综合整治力度，加强以太湖为重点的流域污染治理，深入实施“清水蓝天”工程，持之以恒开展植树造林和生态创建活动，促进人居环境持续好转。
八、实施党建工作创新工程，提高领导科学发展能力和水平
江苏省委鲜明地提出，把党建工作创新纳入“两个率先”的总体布局，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，促进各级党组织和广大党员思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。
以干部人事制度改革为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。强化五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，不断提高选人用人公信度和群众满意度。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，增强党员领导及干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。
以开展“创先争优”活动为重点，加强党的基层组织建设。创新基层党组织设置方式和工作机制，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
以反腐倡廉制度建设与创新为抓手，率先建成并不断完善惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
以开展领导干部下基层“三解三促”活动为载体，切实加强干部作风建设，密切同人民群众的联系。去年，围绕“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”，省市县三级2000多名党政领导干部深入基层驻点调研，取得了积极成效，受到群众好评。今年这项活动已在省级机关和市县普遍推开，做到了“三个全覆盖”，即县处以上党政领导干部参与全覆盖、所有村(社区)联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖，“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”正在成为新时期江苏干部作风的鲜明特征。
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