中国物流百强企业——山东立晨国际物流中心
临沂是一座新兴的现代商贸名城，临沂商城共有专业市场99处，商品辐射全国30个省、市、自治区和亚、非、欧等30多个国家和地区，形成了“南有义乌、北有临沂”的商贸格局，“物流之都、商贸名城”已成为临沂的城市名片。在市场发展壮大过程中，临沂市工商局坚持以服务促发展，以监管促规范，不断完善市场功能，壮大市场规模，提升市场档次，较好地发挥了市场发展引路者、扶持者、保护者、推动者的作用。
引导、扶持和规范相结合
(一)因势利导，加快市场建设步伐。临沂商城的发展，起源于上世纪八十年代初。1982年，部分外地商户沿街摆摊，从事商品批发经营。工商部门敏锐地抓住这一机遇，充分发挥当时“既建市场，又管市场”的职能，在当时财政困难、资金紧缺的情况下，多方协调筹资27万元，征地24亩建起了全市第一处钢筋大棚结构的小百货市场，将小商小贩引进市场经营，市场很快活跃起来。在此基础上，工商部门因势利导，按照“谁出资、谁受益”和“政府主导、社会出资、工商监管、多方受益”的原则，积极筹集资金加快市场建设步伐，率先在全国闯出了一条村居、企业、机关等多方建市场的路子。自此，临沂市场如雨后春笋般迅速兴起，进入了一个快速发展的时期。如今的临沂商城，营业面积800多万平方米，经营摊位6.3万个，经营人员20万人，专业市场集群居全国前列。其中板材、化工、家电、建材、汽配等批发市场规模居全国第一。
(二)重点培育，不断完善市场功能。一是积极培育特色、专业市场。在临沂市场蓬勃发展的时期，工商部门冷静思考，坚持“积极支持、严格考察、科学论证、统一规划、一市一品”的建设思路，探索出了“先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提高”的成功经验，即先建设综合性市场，形成规模优势后再进行分离，建立专业市场。如临沂西郊小百货市场相继分离出十余处专业市场。山东省政府多次在临沂召开全省市场建设现场会，“临沂经验”在全省得到推广;依托地方特色产业优势，注重引导搞好“产商结合”，大力培育地方特色专业市场。如罗庄陶瓷批发市场、平邑石材市场、临沭柳编市场等;积极落实优惠政策，着力营造“政策洼地、服务高地”，吸引外来客商落户临沂。如“怡景丽家国际家居广场”、“温州服装城”等。二是大力扶持现代物流业发展。在临沂市场发展过程中，工商部门敏锐地认识到“物流畅，则市场兴”，积极制定了一系列扶持物流业发展的政策措施，对物流配送、连锁经营、特许经营等现代流通方式先发展后规范，在注册、收费等方面放宽政策，着力打造产供销一体化的大型商贸中心和现代物流基地。目前，形成了以立晨、澳龙等国际物流企业为龙头，20余处客货市场为主体，40余家第三方物流公司、3000多户配载业户为支撑的综合运输网络，年物流总额达1500亿元。“超市连锁到村、物流配送到户”的莒南模式，还被商务部在全国推广。三是支持地产品行业和配套行业发展。多年来，临沂市场一直走的是“从全国买、往全国卖”的路子，相关产业间的联动和支撑不够，导致了经销商中间费用增加，经营利润不高。为解决这个问题，工商部门本着产、商结合的思路，积极引导发展“前店后厂”的经营模式，实现了产业之间的联动。目前，仅临沂商城就带动发展各类工业加工企业3000多家，商城市场上的地产商品已占到了近三分之一，餐饮、住宿、仓储、担保、中介等配套行业协调发展。据统计，目前直接在临沂城区市场经营的人员达到20万人，依托市场发展的生产或服务人员超过了100万人。
(三)强化监管，推进市场规范发展。一是严格市场巡查管理。建立完善市场巡查制度，规范巡查流程;对市场进行划片分区，明确巡查责任人;逐级签定巡查监管责任书，将市场和业户信用状况与巡查人员捆绑考核，强化责任约束。2007年11月，在各专业批发市场设立“12315”联络点109处，安装监控摄像头832个，增设维权示范点和举报投诉站27处，方便群众举报和投诉，健全了监管维权网络。二是突出抓好专项整治。坚持“大打大繁荣、小打小繁荣、不打不繁荣”的监管理念，根据社会关注的焦点和群众反映的热点问题，集中时间、集中力量、突出重点开展专项整治活动，从严从重打击惩处以次充好、以假充真、掺杂使假等违法经营行为。推行行政指导、行政建议、行政预警等制度，增强了业户诚信经营的自觉性。三是加强市场商品质量检测。坚持商品质量定期检查和不定期抽查制度，在各大批发市场设立了91个商品质量监测点，购置了监测设备和流动监测车，对市场商品进行全天候、全过程监督;严格商品市场准入制度，督促业户完善了商品质量查验制度、索证索票制度和不合格商品退市制度。对业户仓库和送货车进行登记管理，定期组织开展专项检查和抽查。
全面推进商城规范提升工程
(一)推进居企分开，实行市场公司化登记。由于多数专业市场是由村居委投资兴建，市场负责人多由村居任命，经营管理机制相对落后，市场开办单位责任落实不到位。去年5月份，该局在学习考察义乌、上海等地经验的基础上，向市政府提出了实行市场公司化登记和信用分类监管的建议。市政府召开常务会议进行专题研究，并以市政府名义下发了《关于在临沂城区市场推行公司化登记和信用分类监管的实施方案》。按照“居企分开、政企分开”的原则，对城区市场实行公司(或分公司)营业执照和市场登记证两证登记，明确市场开办单位的法律地位和法律责任，并率先在小商品城进行公司化登记试点。目前，城区各专业市场已全部实现了公司化经营运作。
(二)实施市场信用分类监管，完善市场信用评价体系。一是抓好试点推广。及时制定了《关于推进商品交易市场信用分类监管工作实施方案》，对商品交易市场信用分类监管的信息采集、认定标准、监管措施、工作目标、实施步骤等提出了明确的要求，并以小商品城、桃源科技广场、怡景丽家为试点，以点带面，整体推进。2011年11月，召开了全市系统市场信用分类监管现场会，对市场信用分类监管工作进行完善推广。二是抓好信息采集。在信息采集录入过程中，坚持“真实、准确、规范、完整”的原则，做到“实际经营情况和信息采集情况、信息采集情况和系统录入情况、系统录入情况和书式档案情况”三个一致，建立了完整的市场信用书式档案。根据市场开办者、场内业户履行信用责任的情况，对照国家工商总局制定的信用指标，以单个市场为单位，从22个方面56个项目认真采集市场信用信息。到2008年11月底，全市商品交易市场信用等级认定工作全部完成。2011年，该局对市场信息进行重新录入，录入经营户信息25221条，对全市170家商品交易市场信用度进行登记评定，其中A类市场79家，B类市场66家，C类市场3家，D类市场22家，市场信用等级认定率达到100%。三是抓好活动促进。结合“经济户口”数据库和以工商日常动态监管信息，深入开展了场内经营业户进行信用等级评定活动，将“星级信用商户”分为五个等级，制定下发《“星级信用商户”评选标准级办法》，选择在中国小商品城、怡景丽家、桃源科技城进行了试点，共评定四星级经营户210家，三星级经营户1585家，二星级经营户120家。结合商品交易市场信用分类监管工作的实施，该局还与市文明办、市综治办联合开展了“文明诚信平安示范市场”评选活动，不断深化市场信用体系建设的内容和形式，并举行了首批“文明诚信平安示范市场”授牌仪式。
(三)大力推行网格化监管，不断提升市场信用监管水平。以商品交易市场信用分类监管和个体经营户分类分层监管信息平台为基础，全面推行商品交易市场网格化监管。一是划定网格监管范围。将商品交易市场纳入辖区监管网格，把市场内的经营户划分若干个单元格，将每格内涉及生命财产安全的高危行业、食品行业和信用度差的企业、个体经营户作为巡查监管的重点。每格确定1名执法人员为第一责任人，负责格内业户经营行为的日常监管。二是落实网格监管措施。即绘制市场监管网格图，按照“经济户口”管理、业户信用分类监管、商品市场信用分类管理的要求，建好监管档案、监管台账。按照“谁主管、谁录入”的原则，及时采集场内业户的日常信用记录，通过应用系统软件功能实现市场信用等级动态更新。三是建立了网格监管责任考核机制。以落实属地监管责任制为基础，建立了网格监管责任制和责任追究制度，对每个网格的监管任务、巡查效能情况定期检查、定期考核，并将考核结果作为年终奖惩和评先选优的依据，确保商品交易市场信用体系建设的有效进行。
着力打造“五型商城”
(一)科学监管，打造“规范商城”。一是规范市场建设。对市场开办严格把关，杜绝重复建设、争抢业户、恶性竞争等现象。二是规范开办主体。全面推行市场公司化登记，完善市场法人治理结构，建立现代企业制度。积极建议政府通过土地招、拍、挂等方式，成为市场出资人，为主导组建大的商贸集团、打造临沂市场的“商业航母”打下了坚实基础。三是规范经营行为。严格落实“五制一化”、食品“四制”、农资市场“两账两票、一书一卡”等制度，确保市场业户的持照经营率、商品合格率、守信履约率以及12315进场率达到了“四个100%”。深入开展“规范化文明市场”创建活动，推荐评选各类“规范化文明市场”173家，提升了市场的规范化管理水平。
(二)拓展载体，打造“信用商城”。进一步细化市场开办者、场内经营者和巡查人员的信用责任，实行连带管理，严格守信激励和失信惩戒机制，构建了三位一体的市场信用体系。与市建设银行联手实施了“红盾建行强企兴市金信工程”，将工商对企业、市场、商户的信用评级等纳入银行的征信体系，并以此为契机，在各大专业市场全面铺开，对近1000家信用等级高、守信记录好的市场业户，优先提供融资服务1700余次，架起了银行与市场、业户之间合作的“信用桥梁”。
(三)强化职能，打造“品牌商城”。一是培育“物流之都、商城临沂”品牌。以承办山东省第十二届广告节、2009中国临沂首届商品交易市场发展高峰论坛和全国部分省市工商局市场规范管理信息化工作现场经验交流座谈会议为契机，在城市形象广告策划、宣传等方面提供合理化建议，突出“物流天下、商贸名城”的主题，同时大力支持会展业发展，提升了临沂城市名片的含金量。二是培育临沂特色品牌。充分发挥临沂商标资源丰富的优势，依托临沂现代商贸城，大力培育服务商标;依托制造业基地，大力培育工业商标;依托“红色”革命资源，大力培育“红色”商标，尤其是发挥临沂地方特色产品较多的优势，大力培育农产品商标，引导申报地理标志3个，按照“市场+商标+基地+农户”的模式，做大了农业品牌，壮大了农产品市场。三是培育“名牌产品聚集之市”。支持近600家各类名牌企业到临沂设立总部或开设商铺，支持本地商户代理代销名牌产品，将临沂商城打造成了名牌汇集的现代展贸型市场。
(四)创新思路，打造“现代商城”。一是大力支持电子商务发展。支持建设了“临商网”，帮助各大专业市场建立行业网站27个，在“中国临沂网上商城”和阿里巴巴等发展网上交易，进行网上结算，中国临沂商城电子交易中心正在建设之中。积极探索网上市场监管的有效途径，依法规范各类网上交易行为。二是发展连锁、配送等现代物流方式。在城区重点支持荣庆、立晨、鲁信三大物流中心建设，支持商场、超市进乡镇、进农村，实施连锁配送经营，在全市城乡建成了一个覆盖城乡、延伸周边、立体交叉的商贸物流网络，促进了流通方式的现代化。
(五)挖潜增效，打造“活力商城”。一是提高经营者素质，提升市场发展的创新力。发挥个私协的桥梁和纽带作用，加强了对各类市场经营者教育培训;组建职业经理人协会，加强与高等院校合作，运用其师资力量，举办各类培训班56期，提高了市场经营者的素质。二是加快地产品行业发展，提升市场发展的支撑力。支持企业依托市场发展现代制造业，扩大了地产品的市场份额，达到了30%以上;鼓励农村“一村一品，一乡一业”的专业群组发展，促进了农产品专业市场发展壮大，推动临沂市场由商品集散型向产业基地型转变。三是活跃农村市场，提升市场发展的带动力。大力发展农民专业合作社和农村经纪人，搞活农村商品流通。引导帮助近20万名农民进城务工经商，从事餐饮、修理、劳务等服务业，为市场发展提供配套服务，实现了市场发展与农村经济发展的有效联动。
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