每年三月，都是中国的“两会时间”。每年两会，也会产生一些关键词或热词，引发参政议政的话题热潮，体现国民生活的细微变化与权利诉求，见证中国社会与政治的点滴成长。可以说，两会话题的变与不变，体现在两会之外，即是社会问题的变与不变。两会之所以牵动人心，正是因为两会打通了政治生活与现实生活的通道，让参政议政舆论场与社会公共舆论场共振发声。
当2013全国两会的大幕开启，一个气氛热烈的舆论声场，以人民大会堂的参政议政声场为圆点，层层推展、辐射能量。会场之内，来自不同地方、不同界别的代表委员，为国计民生激辩发声;会场之外，越来越多的民众也高度聚焦议政话题，谏言献策。人们期待着，这场国家最高议事殿堂的讨论，能将民众生活中的梦想变成现实，能将诉求化为权利。当这场政治生活的十年篇章翻过，哪些议题已破冰起航，哪些话题还在“河里摸石头”;两会热点话题变了什么，没变什么，既寄托着民众的期待，也在提醒着政府。变还是不变，是各种力量论争角力的结果，也是社会发展、民主政治的见证。
“两会热点”之变是诉求之变，也是改革之变
从单纯追求经济效率走向关注社会公平正义，这既是“两会热点”之变，也是社会诉求之变。看看这个世纪初的两会热点议题：“国企改革”、“发展壮大国有经济”、“增加农民收入”，“做大国民经济”的蛋糕，这些是人们最关注的事情;十年之后，“收入分配”、“医疗改革”、“社会保障”开始连年占据热点话题榜单，如何更公平公正地分配蛋糕，如何在国家经济蛋糕做大的同时，让民众分享发展的红利，成为当下社会的强烈诉求。
除了公平，安全也成为人们的新兴诉求。环境安全、食品安全、药品安全……这些词汇在十年的后半段，成为全国两会热词榜单上的“新面孔”。经济发展的同时，如何更安全地兜底，如何保住社会安全的底线，如何确保经济与环境的可持续发展，这不仅需要社会个体用道德律己，更需要政府部门肩负起公共责任。
诉求之变是观察现实生活之变的切片。有段子说尽十年来普通人的生活变迁：十年前，城市人均年薪2万，自己月薪两千，坚信只要努力，收入一定水涨船高;十年后，城市人均年薪6万，“平均”却成“被平均”，收入屡拖后腿，工资跑不过CPI。十年前，口袋里揣张100块，真心觉得自己是“高富帅”;十年后，100块还不够吃顿饭，身上只揣100块，那就是个“矮穷搓”。十年前，医院门口八字开，有病无钱莫进来;十年后，治个感冒都得好几百，幸好有医保把忧开。十年前，买房送户口，房价不过三两千，那时不珍惜，总以为收入会涨，房价会跌;十年后，买房送户口变成了有户口才能买房，耐心的等待，换来的是房价翻涨，我依旧是那个居无定所的漂泊者……
这其实也在说明，社会政治经济在变化，每个普通人的生活境遇与权利诉求也在随之发生改变。从国家到个体，从宏大到细微，从国民财富积累到蛋糕公平分配，人们的诉求在变，关注的热点也在变。这时候，政府改革的日程表只有紧跟民众需求，参政议政的热点问题只有从台前热议走向幕后解决，当改革进入深水区，政府只有以勇气与智慧涉水过河，而不是始终在“摸石头”，热点课题才可能各个击破，回应民生民情期待。
如果一个热点问题列入两会关注榜单后，很快或者逐步得到解决，那么它下一年继续进入热点榜单的可能性便会减小。某种程度上，每年两会榜单上一些热词的变化，也是问题是否被纳入议事日程的镜子，体现改革之变。但从另一个角度说，改革本就是“积跬步至千里”的过程，这也决定了对于那些顽固型、机制性的积弊难题，做改变更像是在“蚂蚁啃骨头”。因此，面对一些两会热点的“常客”，也不能武断地认为“说了白说”。事实是，许多问题也在发生微妙的变化。
比如，近几年几乎都是榜单热词的“医疗保障”，就让人感受到了改革的细微之变。无论是建立起覆盖城乡的基本医保，还是大病医保新政落地，都是实实在在地拿出保障，为民众的生命健康、个人家庭的重病风险兜底;再比如，近来试点的“医保总额预付”制度，也是剑指“以药养医”、大处方等“看病贵”顽疾，尽管制度仍需打上补丁，但改革的方向却毋庸置疑。
解决榜单“老面孔”，需要智慧更需勇气
2012年，“南方民间智库”在其官方微博发布了当年两会的唯一提案，即把诉求放在了“落实过去优秀提案”上。这其实正是对现实中代表委员们的提案、议案常遭遇“重答复轻办理”、避重就轻、推诿不理等状况的迎头应对。“高答复率、低解决率”的局面，或许也是导致每年“两会”老提老问题、老问题老提的原因之一。
事实上，看看每年两会的热点榜单，“老面孔”常年盘踞榜单成为“钉子户”，“热点”变成“老大难”，解决问题则常是“只闻楼梯响，不见人下来”，公众等待的耐心逐渐消磨殆尽。不管是三公消费、反腐，还是政府信息公开、预算制度，很多问题都被反复讨论、反复做提案，却总是难有“破冰”下文。
表面看来，代表委员们不是没有努力。比如，对于“官员财产申报公开”制度，全国人大代表韩德云就曾连续七年死磕，不过，至今这项制度仍只见个别地方基层小心试水;再比如，对于“三公经费”透明化，全国政协委员蒋洪五年来连续提交“阳光财政”提案，但至今没有真正有效的制度建设。
这就很容易让两会陷入一种“泡沫说”的境地。会议上，代表委员们对各种热点话题“望闻问切”、激烈争论、慷慨陈词，但却很少能够针对具体问题“开方抓药”，即便能够开出药方，也很难确保“方子”能够被善用——这取决于事后政府部门愿不愿意照方抓药、肯不肯吃药。最后，很多民生话题，民众关注的焦点只能是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，热点话题“年年岁岁花相似”，年年不了了之，很多严肃的讨论“来也匆匆去也匆匆”，最终损伤的，只能是政府公信力。
任何民生问题的讨论，要使事情真正步入解决轨道，就必须为问题设置必要的出路。改革的确艰辛复杂，很多时候都是聚沙成塔、集腋成裘，不可能一蹴而就，但至少，官方总得开个头、破个题，给改革列出大体的框架、执行的路线图、实施的时间表，然后才可能一步步去做出改变。
“两会”本来是中国最重要的参政议政平台，这时候，政治精英们不能满足于制造一次次漂亮的表达“泡沫”，把自己等同于普通老百姓，只是表达态度立场、说说基本意见，就认为完成了代表使命。代表委员们应该避免“两会”走向空洞化、形式化甚至是娱乐化，而应该用参政议政的基本素养、手中握有的监督权力以及执着较真的勇气，真正推动两会“热点”走向具体改革。用人们看得见的方式去监督与推动，一年解决几个盘踞在榜单上的“老面孔”，就算短期内不能进行大刀阔斧的改革，起码也应该有实质的改革积弊的举措。只有拿出智慧与勇气，才可能真正履行代表职责、回应民意期待。
多些“变”少些“不变”，方是民众之福
“两会热词”的变与不变，可以窥见社会问题与公共议题改革的变与不变。它的进步，以及它所面临的难题，都在这个热词榜单上显现。
十年太长，只争朝夕。不管是一个国家的十年，还是一个普通人的十年，只有把时间揉碎了，对每一天都多做一点变量，这个世界才可能从死水微澜的原地踏步，逐渐走向改革变化的开阔之境。
这种变量，体现在“两会”上，便是代表委员们不做“花瓶”，而是拿起议政本义，建言献策、直陈批评;体现在“两会”之外，则是政府拿出决心和勇气，制定具体清晰的改革路线图，打破利益坚冰，回应民生期待。
如我们所知，每年“两会”就算再牵动人心，但终会结束。短短的两会，也不可能解决中国社会的所有难题。两会有闭幕的时候，社会问题却永无闭幕之时;两会参政议政可以告一段落，但真正解决问题的智慧、决心和勇气，却应该始终在路上。
对于“两会”热词，我们希望能多一些“变”，少一些“不变”。毕竟，一个高质量、经得住“围观”的两会，应该多为社会变革做一些变量。也只有如此，两会才可能真正与社会诉求实现共振，最终有效律动中国的民主政治，衍生出民众之福。
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