在改革的推进策略方面，本轮大部制改革体现出稳步推进、循序渐进的策略。之所以如此，在笔者看来，这是不得已的办法。因为从目前中国的政治经济以及改革的整体局面看，显然大规模进行大部制改革的时机并不成熟。
首先，中国正在经历着十年大换届的过程之中，在如此短的时间内，要想对国务院组织架构进行大规模的调整，实际上是很困难的。即使勉强调整了，问题也会很多。因此，目前只能针对政府管理面临的一些突出体制机制问题，进行适当调整，尽量减少由于政府组织结构不合理对公共治理造成的负面影响。很显然，本轮行政体制改革和职能转变方案的实施，距国务院组织结构优化的定型目标，尚有较大距离，也就是说，这只能是一个阶段性目标。
其次，相对定型的国务院大部制的科学结构，需要有一个好的顶层设计，以及各方面的共识。如果没有这样一些条件，就会加大改革的盲目性。显然，无论是顶层设计，还是形成广泛共识，都是需要时间的。没有深入的调查研究，充分酝酿讨论，是很难达成这样共识的。从这个意义上说，大部制改革不应该是神秘的改革，而是要相对透明和公开，广泛征求各方意见，才可以避免少走弯路，少付成本。
第三，最可能成功的改革策略是，在国家十年换届完成之后，在经过几年的实践，在认真总结经验的基础上，比较集中的调整一次，对作为政府组成部门的大部门进行幅度较大的调整，并和直属机构、办事机构等的调整整体考虑，然后使之逐步法定化，相对稳定。同时，还要对今后调整政府组成部门的权限严格限制，设立相应的程序，这样不仅可以保持政府核心组织架构的连续性和稳定性，也可以避免领导人个人的随意性。而对于政府的直属机构、办事机构以及议事协调机构，要进行必要的功能调整，可以考虑把直属机构更多地改造为执行机构，实现决策和执行的相对分离，并给予政府首脑较大的选择和调整权限。至于国务院的组成部门相对定型的理想数量，笔者认为以20个左右为宜。与此同时，要对大部门的主要领导人的选拔上，尽量引入竞争机制，实行竞争性任命。至于地方的大部门制，应当给地方政府更大的自主权，可以有比较大的灵活性，从根本上打破中国长期形成的机构上下必须对口的传统思维。
(作者系国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会副会长)
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