“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”今年3月17日，在履新后的第一次记者招待会上，李克强总理承诺，要用简朴的政府来取信于民，造福人民。
这是一个服务型政府的掌舵者对政治伦理的宣示，某种程度上也是现实的要求。今年以来的财政收入数据，可以很好说明这一点。
“紧日子”可能真要来了
财政部4月15日公布的经济数据显示，今年一季度全国公共财政收入仅增长6.9%，其中中央财政收入下降0.2%，3月份中央财政收入更是下降5.2%。与之前财政收入动辄30%以上的高增速相比，这种变化可谓天壤之别。
上述统计数据表明，受经济增长趋缓和一系列结构性减税举措影响，中国财政收入正告别高增长时代。另外，由于中央财政支出七成转移给地方，中央政府“钱袋子”紧了，不仅中央支出受影响，也会影响对地方的转移支付。这再次警示，当前已经到了各级政府必须削减开支、过“紧日子”的关键时刻。
尽管一季度中央财政收入出现负增长并非近年来首次，但在近期财政收入增速明显放缓背景下，其带来的警示信号不容忽视。
“中央财政收入负增长是一种趋势性现象。”财政部财科所副所长白景明对记者说，受经济增速趋缓以及结构性减税举措影响，中央财政收入增长困难将成为一种趋势，以往动辄百分之二三十的高增长很难再现。
财政部指出，3月份中央财政收入下降，主要是工作日同比少2天以及进口环节税收等减少。
数据显示，一季度全国进口货物增值税、消费税2968亿元，同比下降28.7%;关税566亿元，同比下降27.5%。
白景明说，进口环节税收是中央财政的固定收入。受去年初清缴2011年末部分收入入库较多、基数较高，以及一般贸易进口增幅低等因素影响，今年以来进口环节税收大幅下降，对中央财政收入影响较大。
此外，专家指出，GDP增速放缓对中央财政影响也很大。与GDP挂钩最密切的是增值税，工业增加值增长放缓等因素会直接影响中央财政收入。数据显示，一季度中央增值税仅增长0.4%。
在上述记者见面会上，李克强已经指出，未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。
仅从经济总量和财政收入数据上看，中国已经很“富”了。尤其是政府掌握的财政资金，每年都在以两位数以上的速度增长。但是，具体到一些事情上，又显得钱不够花，处处喊“钱紧”。
比如，校车事故频发，很多学生或者步行十几公里上学，或者只能挤在有安全隐患的非法改装校车上，因此国家下决心要解决校车安全问题。但配符合标准的校车首先遇到的就是资金难题，教育部曾回复人大代表关于配校车的议案称，配校车总计花费需要4500亿元，开支太大，目前无法实现。
需要钱的地方还有很多，比如，给学生提供免费营养餐，因为投入跟不上而缺斤短两，以次充好，很多孩子仍无法吃上热饭菜;让城乡大病患者不再只靠“自助求生”，需要提高城镇医保和新农合保障标准，建立大病医保制度，但因为缺钱，这个制度迟迟无法建立和完善……
从谁的“口袋”里省钱?
现在，财政收入增速放缓，国家“钱袋子”紧了，这些必须要花的钱怎么办?政府该如何适应随之而来的财政运行紧环境?
“越是财政收入增速放慢，政府就越要过紧日子。”财政部财科所副所长刘尚希指出，以往财政高速增长时代，官员形成了花钱大手大脚的习惯，现在从前财政宽松的日子没了，而经济转型和民生支出都是刚性的，不能减，只能增，因此只能从自己身上开始“动刀”。
新一届中央政府履职以来，推出的“八项规定”，开展“厉行节约、反对浪费”活动，出台针对国家机关和国企的一系列禁令，除了执政党反腐和密切联系群众的需要，也起到了节省政府开支和降低行政成本的作用。
李克强在履新时提出的“约法三章”，更是将这一要求具体化。一是在本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这为各级政府约束“三公经费”和降低行政成本提出了更高要求。
正是为落实“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺，国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。
近期，一些地方政府性楼堂馆所规模宏大、装修豪华，成了当地“最美风景”的报道频频见诸报端，并引发社会关注。从网友“晒”出的图片和曝光的资金数额看，一些地方政府大楼之豪华、投入之巨大令人咋舌。一位领导人在看了媒体反映的一些地方的情况后，愤怒地追问，在这样的大楼里办公，就不怕群众戳脊梁骨吗?
地方为什么热衷盖大楼?主要原因有三：一是政绩观念。地方主政领导的政绩，应当体现在广大民生工程上，绝非豪华楼堂馆所上。二是官场陋习。中央三令五申不准修建豪华楼堂馆所，可是修建豪华楼堂馆所的地方却不止一个，大家还相互攀比，看谁修得高，装修得好。三是经济利益在作祟。部分官员可以从工程招标中寻租受贿。
有专家建议，要遏制修建豪华办公楼的奢靡风，首先要“勒紧公共财政钱袋子”，从根本上减少财政预算支出，当地方政府感到“手紧”，就自然要过紧日子。其次，要将权力关进笼子，建立财政资金的硬约束机制，资金流向透明公开。再次，细化惩则，加大纪检监察部门对违规者的问责力度，让盖楼成为“谨慎的危险决策”。
“紧日子”该怎么过?
由俭入奢易，由奢入俭难。要让大手大脚铺张惯了的各级政府，学会过“紧日子”，并不容易。
近期，从中央到地方贯彻落实中央“八项规定”要求，厉行节约，反对浪费，取得了一定成效。豪华餐馆生意冷淡，豪华进口车少人问津，个别奢侈品牌退出中国市场，这都是一些积极的迹象。但一些地方很快找到了应对之策，公款吃喝躲进了私人会所甚至农家院，名烟好酒换个包装装进矿泉水瓶，消极对抗“八项规定”的花样不断翻新。一些人也借机鼓吹，发出了厉行节约可能“影响发展”和“抑制消费”等危言耸听的警示。
正如中央领导人的判断，“八项规定”出台数月，取得了一定效果，但连“戒奢”都还没有达到，更别说艰苦奋斗，建设简朴政府。贯彻落实“八项规定”，如果抓不好抓不实，不能持之以恒，结果等于“不抓”。在国家“钱袋子”收紧的情况下，尤其要将“八项规定”的要求长期贯彻落实下去，并想办法管住还不习惯受约束的权力，拿出“割肉”的勇气降低行政成本，从源头上制止政府乱花钱行为。那些吃喝招待费动辄上亿、豪华办公楼堪比白宫的政府部门，哪有一点要过“紧日子”的样子。在这些方面，公共财政开支还有很大的压缩空间。
政府学会过“紧日子”，还有一个“省下的钱怎么花”的问题。对各级政府来说，要提高财政支出效益，守住民生底线，要把有限的财政资金用在“刀刃”上。当前急需优化支出结构，确保钱花得科学有效。不能因为财政收入减少，而减少对公共服务、民生项目的投入。该花的钱要花，该办的事要办，不能因为政府开支的缩减，而降低政府的公共服务水平和质量。
从根本上讲，要加快约束政府花钱的制度建设。要抓住契机完善财政绩效管理制度，并对官员乱花钱行为引入司法惩戒机制，确保各项监管制度执行到位。还要进一步推进预算公开，创造条件让人民监督公共财政“账本”，充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，确保政府每一分钱都花得公开透明，让权力在阳光下运行。
在一些关键领域，还要依靠继续推进改革来推动过“紧日子”。比如，正在进行的政府机构改革，核心是转变政府职能，取消和下放一大批审批项目，在充分发挥市场机制作用的同时，也可以大幅减少行政开支和人员成本。加快社会建设和社会领域改革，充分发挥社会组织的作用，把原先由政府承担的只能，交给市场和社会，可以做到“惠而不费”，少花钱多办事，办好事不养人。
再比如，积极推进公车改革，不少地方探索出了不少新办法。比如公车一律挂公务标志，防止公车私用;工作日公务车按号限行，既节约公务支出，又减少污染物排放。目前，还没有听说哪个地方因为车改、限行等使得公务员变懒了，该办的事不办了。这样的改革只要有依据、有效果，就可以在更大范围内推广。
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