李克强强调，宏观调控的“下限”是稳增长，“上限”是防通胀。2013年上半年中国GDP增长7.6%，CPI涨幅2.4%。可见，上半年国民经济运行主要指标仍居于年度预期的合理区间，国民经济运行总体平稳，稳中有进。
难题之一：在GDP减速的情况下如何保持经济平稳?
国家统计局7月15日发布初步核算数据，上半年中国国内生产总值为248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。
上半年中国经济主动减速，向中速增长区间平稳过渡。今年以来，中国经济增速有所放缓，二季度GDP增速较一季度也有所回落。经济的潜在生产率下降、复杂严峻的国际环境都对二季度的经济增速产生了一定的影响，但需要特别注意的是，经济增速的适度下滑也是党中央、国务院主动调控的结果。今年以来，新一届政府特别重视调结构、转方式，把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上。其中一些政策措施，例如房地产的调控力度在不断加大，反对公款消费的“八项规定”对餐饮消费有一定影响。特别是还有一些以前出台的刺激政策在有序地退出，这些对短期的经济增长不可避免地会带来一定的影响，但对长期发展有利。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“七上八下”这一经济增速处于合理区间，在这一区间内受不确定因素影响短期出现小幅波动也属正常。
中国经济结构调整稳中有进，步伐加快。上半年，最终消费对GDP的贡献率是45.2%，拉动GDP上涨3.4个百分点。资本形成总额对GDP的贡献率是53.9%，拉动GDP增长4.1个百分点。货物和服务净出口对GDP增长的贡献率是0.9%，拉动GDP上涨0.1个百分点。从这些数据来看，上半年中国经济的增长仍然是靠内需拉动。同时，中国农业的基础地位进一步得到巩固，现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好，企业的产品结构调整也有新的进展，区域发展的协调性进一步得到增强。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，下半年GDP的结构性变化将是主基调。从国务院日前发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(俗称“金融十条”)，有八条都是关于调结构、转方式的，因此下半年中国宏观经济政策面将会“有保有压”。
事实上，种种迹象表明，今天的中国经济，正在转型道路上加快前行，结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。而转型道路上所遭遇到的阵痛与摩擦也比以往显得更加突出。专家认为，近期出现的银行间流动性紧张、产能过剩、地方债务累积、房地产泡沫等阵痛，其实都是经济结构失衡的外部表现。要理性看待中国经济的基本面和它所处的阶段，中国经济发展的基本面、动力格局没有根本改变。环顾世界，中国作为全球第二大经济体，经济增速仍然是较高的。从内部看，增速回落并未对就业等带来太大冲击，经济结构还出现一些积极变化。着眼未来，只要年均增速不低于7%，就能实现2020年GDP比2010年翻一番目标。
难题之二：股市继续探底股民集体套牢情况下如何重振内需?
伴随6月28日上证综指定格于1979.21点，A股以超过一成的累计跌幅，结束了2013年上半年的交易。由图1可见，中国股市在2013上半年处于低位高速震荡，单日K线图波折较大且一直处于2500点以下。而五日、月度和季度走势线，清晰的显示年初小幅上升，2-5月频繁波动，6月大幅下跌后小幅回升。
A股被指“熊冠全球”，股民集体套牢。上半年，尽管受到经济复苏脚步迟缓，以及美联储退出量化宽松预期升温的影响，各大主要市场仍纷纷实现了较大涨幅。有统计显示，全球主要股市中，上半年有10个市场累计涨幅为负，而跌幅在两位数以上仅有巴西、中国和墨西哥股市。
6月以来流动性压力的突袭，被视为导致上半年股市深幅调整的罪魁祸首之一。新一届管理层着眼于加快经济结构调整，而主动接受更低的经济增速。此次“钱荒”，央行并没有及时出手拯救，被外界认为是惩罚性整治银行流动性管理，引导资金更多的流向实体经济，是对金融业改革的重大信号和实质行动。近日，央行决定，自今年7月20日起，全面放开金融机构贷款利率管制，取消贷款利率7折下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。金融业的深度调整和市场化改革进一步推进。同时，由国际环境变化和宏观经济复苏遇阻带来的“心慌”对A股也形成了巨大的困扰。
值得关注的是，主板市场低位震荡的同时，中国创业板市场一路走高(图2)。中国A股主板的大熊市向来备受指责，难当宏观经济的“晴雨表”，甚至是负向的“晴雨表”。然而，我们却发现今年上半年的创业板走势与中国宏观经济非常相近，在小幅波动中稳步上涨。而且，从另一个侧面，也反映了中国经济结构的转型升级。代表银行、钢铁、有色等传统行业的上证综指的下跌，而代表高科技和新兴产业的中小企业的上涨，反映出中国宏观经济的转向和结构调整。
难题之三：房价越调越高趋势下如何挤去地产泡沫?
尽管“国五条”出台后，一线城市纷纷实施了升级版限购令，但上半年各地房价还是呈现出量价齐升的走势。7月18日，国家统计局发布6月房价数据，70个大中城市中，69个城市同比上涨，仅一个同比下降。值得一提的是，一线城市新建住宅同比涨幅全面超过14.4%，其中北京最高，涨幅为16.7%。 而且，不管是新建商品住宅还是二手房，四大一线城市北、上、广、深均“名列前茅”。房价出现了越调越高的怪现象。
房地产调控压力增大。上述四大一线城市均采用了行政“限价”手段，官方或正式发文，或通过严控预售审批、价格备案、土地出让环节源头把控等手段来调节上市节奏和价格走势，其中北京的版本最严。而北京上半年新建住宅签约超过6.2万套，同比上涨约28%，是近4年来上半年同期的最高值。可见，包括北京在内的四大一线城市年内完成房价调控目标的压力非常大。“国五条”和“京十九条”都明文要求建立房价目标责任制，对完不成房价目标的城市将进行问责。在严厉的问责制度下，如果房价持续大幅度上涨的背景下，或诱发新政出台。中国社科院公布的《房地产蓝皮书》 报告指出，房地产市场再次出现全面反弹，住房供求已经失衡，房价面临全面失控，表明住宅市场重调控、轻改革的思路需要做出全面调整。易宪容认为，房价泡沫依然是中国经济最大的风险，大量资金流向房地产投资影响民生、服务业等领域的良性发展。
房地产新政短期内难以出台，当前仍以长效机制的建设为主。只有在坚持调控不放松的同时，加速推进房地产市场制度的综合改革，才有可能走出“越调越高”的历史怪圈，实现房地产市场与国民经济的良性协调发展。
不过，十八届三中全会之前，宏观经济政策发生大变动的可能性不大，当前楼市新政不会大范围大强度的出台，目前仍以长效机制的建设为主，配合财税、金融、土地等方面的改革实现，稳步推进房产税试点扩大、不动产登记、个人住房信息联网等举措。值得强调的是，房产税是比限购更为规范和市场化的调控方式，可以有效限制房地产投资和投机交易。房产税的扩围和全面开征，是在稳增长、调结构过程管理好通胀预期的一个良好举措。因此，为了房地产市场的可持续发展，保障地方政府稳定的财政收入来源，缓解地方政府财政困难，平抑房价，需要加快推进高累进性房地产税的全面开征，并在此基础上取消限购。此外，从整体来看，在宏观经济增速放缓的背景下，在市场需求尤其是刚需提振的作用下，下半年房价仍将维持震荡上行。
当前中国经济虽然面对三大难题;但是，总体而言，乐观大于悲观，从国内观察，2013年中国经济增速放缓，但增速依然较快、增长潜力依然巨大;从国际观察，美国经济复苏强劲，将会对中国外贸产生积极影响，外需总体上处于平稳状态。
冬天来了，春天还会远吗?这是对当前中国经济形势最好的诠释。
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