中共十八大之后，反腐成了新一届中央领导执政的最大亮点。从李春城、郭永祥、到刘铁男、倪发科，落马官员层级之高之密集，前所未有。尤其是近期对国资委主任蒋洁敏的主动查处，以及对“石油系”的清查，让人浮想联翩。反腐俨然成了当前最能凝聚共识、巩固合法性的举措。
但是，观察者在肯定反腐成绩的同时，都会提到一点，真正的反腐，不能靠“隔墙扔砖”式的网络举报，也不能仅靠官员意外的“自我暴露”，根本上还得建立一套管用的反腐制度。
最高层的制度反腐宣示
中共十八大报告用“亡党亡国”来警示腐败问题的潜在危险。中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中，以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。2012年11月30日，新当选的中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。
参加座谈会的中国政法大学副校长马怀德认为，以十八大为新起点，反腐败斗争进入新的阶段。不仅反腐败目标更加清晰、明确，而且反腐败也有了新的战略规划和思路。
在2013年年初召开的中央纪委二次全会上，习近平详细阐述了这一目标和思路。“要保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩”“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”对一批高官的密集查处，对薄熙来、刘志军等贪腐官员的审判，似乎都表明了有案必查、有腐必惩的决心。
对于制度反腐，习近平提出了如下要求，“要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
“把权力关进制度的笼子”，迅速成为媒体和时政观察者引用频率最高的一句话。
抓铁有痕搞“整风”
在以反腐倡廉为主题的中纪委全会讲话中，习近平用很大的篇幅讲到党员干部的“作风问题”：“工作作风上的问题绝对不是小事”，习近平在讲话中强调，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。
新一届中央领导集体履新不久，就专门制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这些举措，取得了一些效果，赢得群众的支持和拥护。习近平就此指出，八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
中国共产党所说改进作风，主要体现在所谓“四风”上。反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风;厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动……
“作风影响作为。”接受采访的中共理论专家认为，反腐倡廉建设的经验表明，党员干部的作风好坏，直接关系到党和政府的公信力，落实八项规定开了一个好头，也是预防腐败的有效途径。
今年年中，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题为目标的党的群众路线教育实践活动正式启动。这种以党内自我教育和自我清洁为主的运动，很容易让人联想起延安的整风运动。其主要手段也以批评和自我批评为主，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等用语，也与延安整风一脉相承。这样的群众运动对预防腐败的效果如何，还有待观察。$nextpage$
“巡视钦差”雷霆出击
5月中旬，中央巡视工作动员暨培训会议决定，中央将派出巡视组，对“八项规定”阳奉阴违的行为，领导干部违法违纪，选人用人暗箱操作的不正之风等重点内容进行巡查。中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山要求，中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好反腐“千里眼”。
巡视是中共对付腐败问题的一项重要举措，在巡视工作条例出台之后，这一做法变成制度。按照《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，中央巡视组不仅要听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报，受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访，还能对被巡视地区、单位的下属单位或者部门走访调研，对干部群众个别谈话。
在目前权力集中、对上负责的政治体制下，中央派出的钦差大臣，对地方有很强的威慑力。再加上巡视组监督的对象主要是省部级官员，因此显得“位不高而权重”。据称，巡视组所到之处，一些地方闻风而动，人心惶惶。
根据公开报道，过去10年间，至少有上海原市委书记陈良宇、山西省委原副书记侯伍杰、江苏省委组织部原部长徐国健、安徽省原副省长何闽旭、原青岛市委书记杜世成等一大批高官的贪腐线索，都是在巡视中发现的。近期被查办的中储粮系列窝案、内蒙古自治区政协副主席王素毅甚至江西的“大师”王林，都与巡视组的进驻有关。
被中央纪律检查部门视为智囊的反腐专家、北京航空航天大学教授任建明认为，让巡视组当好中央的“千里眼”，加强对巡视工作的完善很重要。比如，如果有些严重问题没有发现，巡视组是否也要承担责任?巡视报告能否在一定范围内公开?等等。有网民建议，中央应适时公布一些中央巡视组发现后及时查处的案件，公开中央巡视组的驻地和联系方式等，增加巡视工作的透明性，增强广大干部群众对中央巡视工作的支持和信心。
不过，钦差巡视这种有点“返古”的制度，仍难彻底摆脱人治的影子。巡视组没有法定的办案权，发现线索有较大偶然性。另外，巡视组成员如何防止利益关联和人情干扰等，都是对这一制度的考验。
网络实名举报制度化
近期，网络举报风生水起，俨然成了防腐的主渠道。国家发改委原副主任刘铁男等“老虎”的落马，让网上实名举报再显威力。但一些人也表示忧虑，认为网络举报偶然性很强，无法取代制度化的反腐;另外如果网络举报被扩大滥用，有可能造成误伤，会侵害公民的名誉和隐私。
需要明确的是，实名举报贪腐官员是宪法赋予公民的权利，也是公众参与反腐的重要形式。网络反腐力量，可以通过积极引导、主动回应，纳入制度化反腐的范畴。
对此，王岐山对中央巡视组也提出了要求，要密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径，要关口前移，“下沉一级”了解干部情况。这意味着中央要求巡视工作“更接地气”，充分发挥人民群众的监督力量。
曾参加中央纪委座谈会的专家、中国人民大学教授周淑真认为，群众支持是推动反腐的重要因素。最应该鼓励的途径是“实名举报”，以最大程度减少诬告、错告，让举报腐败的“高速公路”畅通，增加案件核查和办理的针对性，引导公众在法律和理性的框架内参与反腐。
4月中旬，主要门户网站开通网络举报监督专区，举报人可根据代码查询案件办理进程，各部门举报网站点击量和收到举报数量倍增。9月2日，合署办公的中央纪委和监察部官方网站2日正式开通。中纪委书记王岐山亲自到场揭幕并调研。中纪委官网将中央纪委举报网站、监察部网站和国家预防腐败局网站等5个网站整合在一起，成为中央纪检部门的主要对外窗口。
在网络和新媒体普及的时代，主管部门已经意识到，要拓宽发现问题的渠道和途径，除了传统的来人、来电、来函，以及对干部的抽查之外，还应该充分重视网络反腐的“正效应”。
中共中央党校教授辛鸣认为，网站要赢得民众信任，对官网举报案件的查办就要更迅速、更权威，给举报人的反馈要更及时，对他们的保护也要更得力。另外，网络上的反腐举报泥沙俱下，新网站的开通对举报的程序、规则都加以明确，让网络反腐变得更加制度化、正规化。
“阳光法案”踯躅不前
世界各国的经验表明，官员财产公开的“阳光法案”，是反腐最大的利器。在国内，从“表哥”杨达才、到“房叔”“房姐”，网民都是从个人财产入手，找到了他们贪腐的线索。但也因官员财产不公开和不透明，让这些监督更像“撞大运”，并且容易造成“误伤”。
公众对于官员财产公开的呼声日高，但有关制度安排一直踯躅不前。一些地方自发进行的财产公开试验，也因为人事变动或利益掣肘而人走政息。据媒体公开报道，参加中纪委问计的专家学者，有多位都向王岐山提到了官员财产公开问题。但官方对此的回应，是“正在研究和论证”或“需要稳步推进”。
参加座谈的中央编译局研究员何增科指出，公职人员家庭财产申报和公示制度是防范腐败的一项基础性工程，应制定相关法律明确相关制度，避免流于形式。当然，这需要一个过程，但应该进一步明确时间表和路线图，以赢得党员群众的理解和信任。人民大学教授周淑真则表示，尽快实行官员财产申报应是反腐败的突破口之一，申报财产并公示公开，应作为提拔领导干部的前提。
官员财产公开推进艰难，但在中国现有官员管理制度中，它有一个“替代品”，即领导干部个人事项报告制度。按规定，达到副处级以上的国家工作人员，每年都要就自己的财产、投资以及家庭、配偶的情况填写一张报告表，并存入个人档案。但这种报告，往往流于形式。表可能填了，但报告的情况是否属实无从知晓，出了问题也很少有人拿出来进行核对。
最新的进展是，年初举行的中纪委二次全会明确提出，将对领导干部报告事项“开展抽查核实”，这被认为是避免干部个人事项报告制度流于形式的重要一步，同时也是为下一步财产公开做制度准备。
不过，个人事项报告，还是一种内部监督和制约，而真正的财产公开，要义在于引入公众监督。从报告到公开，还要跨过很关键的一步。
作为“反腐利器”的官员财产公开制度，其制度设计应包含完整的四个环节，分别是申报、公示、监督和问责。申报和公开只是手段，能够监督和问责才是目的。中国目前刚进行到了第一步，“利器”还远未能发生作用。
官员因为掌握公共权力，必须让渡一部分私权，领导干部的收入、财产、家庭等情况，有义务向社会公布，这是基本的政治伦理。执政者要体现反腐诚意，早晚必须走出这一步。
明确这一点，然后才是制度推行的技术问题，比如个人财产、房产等信息要逐步实现全国联网，公布相关信息后可以查询、核对等。但在信息技术发达的今天，这些都不是什么难题，关键还要看执政者的决心和勇气。
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