最近一段时间，一向优哉游哉的中国内地的公务员们牢骚抱怨颇多。有的说，工资太少，应该加薪。有的说，以往逢年过节发的额外的奖金福利都没有了，真是清苦了许多哟。当然，讲得最多还是那句看似平常，却只有他们自己最知底细、内涵最为丰富、意味也最为深长的话——“如今公务员这份差事（工作）越来越不好干了！”
与这种口头牢骚抱怨几乎“同步”，有的公务员则开始了颇有实际意义的行动。他们或是在微博上大量发帖，表示如若长此以往，不如辞职下海。或是趁各地方召开“两会”之机，发起代言人“攻势”，让代表委员以提案等书面形式，呼吁为公务员增薪酬、涨工资。这种颇有杀伤力的行动，让中国老百姓更深刻地体会到了习近平的那些大实话，即深化改革必定会触动一部分人的既得利益。同时，也印证了中国的一句古训实为不谬：由俭入奢易，由奢入俭难！
“公家人”合法外衣下的腐败
公务员，本来是一个很专业的名词，它的特指性非常明确，在港澳、在欧美，乃至在世界上的各个地方及其角落，它的含意都是清晰的。然而，这个名词在中国内地老百姓心里却有着一种十分广泛的内涵。简单地说，在中国内地公众眼里，凡是那些有着固定收入、稳定待遇并由国家出钱（或以经营国家资源）供养的人，皆被视为公务员。城里人称他们为“公家人”，乡下人称他们是旱涝保收的“铁杆庄稼”。除各级政府职员外，执政党、参政党的各层级组织领导机关和办事单位的人员也因全部由国家财政拨款供养，而被老百姓视同公务员。
此外，享受国家财政全额或差额拨款的事业单位工作人员、中央及地方各大国有企业高校中具有行政级别的管理人员和技术人员，其社会地位、福利待遇也与政府公务员相差无几，甚至更为优越，所以也被人们归入了“公家人”和“铁杆庄稼”的行列。
公家人就应该公道、公平、公开。这大概是中国普通公众对任何一位公务人员最朴素、最直观、最基本也是最简明的要求了。然而，现实的情况却是，30多年来中国内地公务员在百姓中的形象，不但没有向“公道、公平、公开”靠近，相反却愈来愈远。公务员则普遍向着另一种“三公”愈贴愈近，即“公务招待（吃喝）、因公出国（旅游）、公车购置运行（公车私用）”。正是因为有了这种十分庞大而惊人的财政资金的支出，中国政府才被称为“世界上最昂贵的政府”。一位国务院参事曾经根据他的调查估算出中国的“三公消费”每年都在9000亿人民币左右。此言一出，舆论大哗。有关方面连连宣称数额绝非如此巨大。众媒体便一致发问，那为何不公布准确数字以正视听呢？对此，“有关方面”缄口不语。如此讳莫如深说明了什么，恐怕不用详解，诸位看官已是心知肚明了。
“三公消费”其实质是对国民财富的大规模长时间地侵吞。中国公务员每年数千亿元的“三公消费”，居然可以大行其道十数年不衰，它在堪称国家支柱的国家管理者队伍中所形成的恶劣氛围，岂是病毒、病菌、“糖衣炮弹”所能形容与描述的了的？人们都记得不久前还会常常见到的情景：每当华灯初放，各大宾馆、酒店、歌厅、酒吧的门前就排满了宝马、奔驰、卡迪拉克这些高档公车。而每到灯火阑珊时，浑身酒气东倒西歪高音大嗓打着饱嗝的公职人员（也包括不少穿军装、着警服的人物）便又鱼贯而出。一辆辆豪车又拉着这些“公家人”奔向新的“温柔乡”“销金窟”去洗脚泡澡按摩。至于在飞机头等舱某位官员与其下属喝酒、玩牌赌输赢、说黄段子也是人们经常看到的空中一景。
在国外，无论是在风光如画的名胜地还是在各种高档的酒店游船甚至CASlNO（赌场），人们都可以看到“顺便”而来的中国公务员的身影。特别是那些首长级别的人物更是惹人注意。举手投足都透着官气的他们，身边总会有一大群陪玩的帮闲和几名充当翻译的俊男靓女……我们不必再多举事例，以上这些不是足以说明，这完全是一种在合法外衣下的集体腐败，是一种挥霍公款的奢华。正是在这样一种集体的、常态化的、“合法”外衣下的腐败气息的熏陶下，在中国内地的公务员队伍中有相当一部分人己经或者正在成为“工资基本不用、走路基本不动”依附在国家身上的寄生虫。
这种人还可能有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的责任担当和报国为民的人生追求吗？他们的大量存在，三公消费的大量存在，以及视挥霍纳税人钱财为理所当然的意识的大量存在，都为某些国家公务员权力寻租、以权谋私，索贿受贿提供了深厚的犯罪土壤。
建立国家公职人员的行为准则
当中国内地的公务员在依靠国家财富、全民资源、公众税金而尽情享乐，并几乎对高于国民平均水平的生活已成习惯的今天，忽然要求他们不得用公款吃喝、不得接受各种形式的礼品礼金、不得借工作会议、考察调研名义旅游出国时；当“小”腐败、无偿享用公款和公有财产的生活方式被忽然叫停、戛然而止时，他们的不习惯、不服气、不适应必然会转化为无尽的牢骚和无理的要求。由奢入俭？岂止是一般的“难”，简直胜过登天之难。
面对公务员们的抱怨，笔者以为，人们在对他们无休止的奢求都觉得害羞同时，也应该加以冷静地分析。$nextpage$
首先是要充分认识到这些年来“拜金主义”、“享乐主义”对中国内地公职人员的严重侵蚀。“不以富贵屈其身，不以贫贱移其心”、“全心全意为人民服务”这些中共对其党员和干部一再重申的要求和道德标准，在今天许多公务公职人员心中早就是明日黄花。
在相当一部分人心中，公务员仅仅是一种谋生的手段和职位。挣钱吃饭，挣更多的钱、吃更“好”的饭，过更体面更富裕的生活，在他们看来是事之常理、人之常情。只要我们还不是严重脱离实际的冬烘先生，就一定要明白，这套看似庸俗自私但又十分“务实”的人生观价值观正在成为多数公务员的主导意识。正是有了这样的思想意识为基础，拜金主义与享乐主义、想尽一切办法通过一切管道去追求个人的升迁，早已是某些国家公职人员的工作常态和心理常态。这种价值取向不但与“先忧天下，后乐众生”的精神背道而弛，而且必然会对公务员应有国家意识、公仆意识形成巨大的屏蔽作用。
面对中国内地公务员的这种已经世俗化了的精神状况，希望恢复、修复或者重建周恩来式、雷锋式、焦裕禄式的工作精神，已经很不现实。对这样一支并不具备崇高理想和献身精神，而是以与政府存在雇佣关系为生活依据的队伍，继续用崇高的精神和无私的道德要求他们，无异于加速他们的知行分离，是迫使他们用崇高的假话、大话掩饰自己的生活目的。
正因如此，笔者以为，当前最实际也是最应该做的一件事，就是全面地实事求是地评价国家公职人员的真实思想状况和生存状况，并且考虑建立一套符合“社会主义初级阶段”的、承认社会主义市场经济条件下的、国家公职人员的行为准则和职业操守。笔者以为，在今天的中国，必须有一套既要把“清教徒式”的苛求又要把享乐纵欲的奢求，一律关在门外的职业道德规范，才能使国家公职人员目前这种从追求享受直至走向大腐败的恶性链条中彻底脱身。
用制度制约公务员
当成千上万的青年人拿着学士硕士甚至博士的学历证书跻身于一年一度的“国考”大军时，执政党与执政者必须看到，在他们之中决心把自己的青春、力量与智慧献给国家各项事业的热血男女仅为少数。多数人是希望在不愁薪酬待遇、福利的“铁饭碗”中寻求稳定生活、甚至准备寻求一条可以用权力换财富之路。因此，最为现实的就是，对中国今天的公职人员的生活态度个人追求和职业操守既不予以理想主义的苛求，又严格限制他们利用职务之便，以种种借口慷国家之慨，揩纳税人油的奢求。这一方面是爱护他们；另一方面，爱护这些国家公职人员，也是对国家机器的一种“维修”与“保养”，是保持全社会有效治理能力和管控能力的护国之道！
中国内地公务员们的牢骚与抱怨让我们清楚地看到了这一堪称国之支柱的干部队伍的现状，也愈加明白，只有用一种符合中国现有国情的职业标准来要求他们，才可能使这些被不合理的体制“惯坏了”的家伙重抖精神，能够身心健康地负责任地为公众服务、为供养他们的纳税人服务。
那么，既然是不合理的体制“惯坏了”他们，又应该用怎样的制度才能改造中国内地现有的公务员队伍呢？笔者认为，当下最重要的就是要改革和消除公务员制度中极为不配套不协调的“责、权、利”的失衡关系。目前中国的公务员手中都有着份量不等、或大或小的权力，这是有目共睹的事实。他们有着以国家财力和国有资源为保障的收入与福利，也就是“利”，同样不用质疑。然而，在“权”与“利”方面都得到充分保证和充分体现的同时，中国公务员乃至所有党政国企公职人员在应负的“工作（公务）责任”和“社会责任”又做得怎样呢？他们在“责任”与“义务”上的表现也如同享有权力那样用足用够，也如同享有利益时那样锱铢必较、滴水不漏吗？显然不是，而且漏洞百出以致乱像频频。
本来，在工业化、信息化、全球化的大趋势下，应该得以加强再加强的“责、权、利”连带关系，在中国内地不但没有加强，相反却变得越来越松弛，越来越随意和没有章法。上世纪八十年，中国政府还因铁路事故和海上钻井平台事故而对当时的铁道部长和主管国务委员进行了严肃的处分并公之于众。对“非典”疫情最初的防控失当也使当时的北京市长和卫生部长丢了乌纱。如今，频繁发生的交通安全、食品安全、社会治安、应急事件和灾害处理、消防、建筑、金融等等领域的重大事故，给国家和人民的生命财产造成了难以估量的损失。但令公众百思不得其解的是，对在这些事故中应负重大责任的公职人员的处理却往往是避重就轻一带而过，一些受到处分的干部还能易地作官甚至易地升官！
因为缺少责任与权利的刚性关联，数百万的国家公职人员都可以无作为、懒作为，数万条的各类法规都可以形同虚设。北京河北的雾霾成灾、上海黄浦江漂流的万头死猪、青岛的中石化管道爆炸……类似这些重大失误、失职、失聪事件的发生，说明了国家治理管控能力的下降，而国家治理管控能力的人格化体现当然就是数百万被称公务员的人！国家治理管控能力的下降，其实就是中国公务员职业道德水平下降、责任意识下降甚至丧失的必然结果。中国百姓不正是在强调政府的责任担当时表现出对公职人员的极大不满吗？这种不满难道不是由于公众的合理诉求屡遭冷遇而产生的吗？
应该有这样一种制度，让掌握权力的人时刻感到责任重大，不敢懈怠。因为他们深知，任何失职就意味着失去：失去今天体面的生活，也失去未来的璀璨前程。特别是在千千万万求职报考者随时可以替代的情况下，失职就如同辞职。
总之，只有用责任的缰绳牢牢地套住权力与利益的冲动，中国公务员的怨气才会渐渐化为理智与清醒。中国的公务员只有听到人民的抱怨，才会为自己的抱怨感到羞耻和脸红。
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