作为2014年政府工作报告的一个重要考察背景和比照对象，2009-2013年5年间的5份政府工作报告是一个十分合适的对比序列。
因为2009年的前一年2008年，是一个明显的时间节点。首先2008年中共中央召开第三次全体会议，会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。更为关键的是，2008年次贷危机影响扩散到世界，当年年底中国政府开始推出4万亿刺激政策。早在危机爆发后不久，就有经济学家指出，按照历史经验，此次危机世界经济至少需要十年时间才能恢复元气。自此之后，市场化各国的经济发展轨迹受到显著影响，中国也不例外。
政府工作报告主体一般分为两部分，即总结上年成绩和部署当年工作。其中，工作部署部分是体现政府政策意图的重要板块。
从时间维度看，5份政府工作报告清楚地显示出，中国政府受外部危机冲击后，从2008年的偏重危机应对，推出刺激政策；到2011年的着力应对刺激政策后遗症，即通货膨胀的压力；再到2013年物价压力过去后，又转而以经济结构调整为首要的完整故事发展脉络。这是一种比较符合常识和直觉的政策思路，当然，对此也有不少争议。
从内容结构看，5份政府工作报告也较为清楚地显示出，中国政府政策稳定的板块，和变动的板块。这也是分析政府工作报告最重要的一个目的。
从报告体例和份量看，5份报告，前4份是都是回顾去年、部署今年，而2013年的工作报告，因为是温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上做的，因此回顾的是过去5年，与2009（二次会议）、2010（三次会议）、2011（四次会议）、2012（五次）不同；同时，因为是温家宝任期的最后一年，特殊时点使得整个报告的内容、格局与包括同是一次会议的2008年工作报告也很不相同。主要表现为回顾内容少量增加，部署内容大幅减少，同时结构简化。全文内容只有1.5万字，相比2009年～2012年基本近2万字的内容减少1/4，更是相差2008年近2/5；主体结构也只有四大块，是结构最简的一年。
不变的关键词
从大的内容结构看，5份政府工作报告每年都出现的内容是：
预期目标
最受关注是经济增长目标，在2011年以及之前，都定位在8%,但是随着2012年经济形势下行，当年和2013年都定在了7.5%，同时这两年的实际增速也仅略微超过预期目标。另一个较受关注的指标是消费者价格指数，历年都定位在3%-4%之间，多是4%。
宏观调控
自2009年提出实施积极的财政政策之后，之后4年的财政政策定位都是“继续实施积极的财政政策”。货币政策定位措辞则略有变化，2009、2010年分别提出“适度宽松的货币政策”和“继续实施适度宽松的货币政策”之后，2011年开始调整为“适度宽松的货币政策”，之后连用三年。但是很明显，财政与货币政策的措词很大程度上不能与实际很好对应。
内需
（一）消费的定位一直是稳定、明确的，即“扩大消费（尤其是居民消费）需求”；
（二）投资的定位则是在保持增速和优化结构间摇摆。2009年国际金融危机影响开始显现时，强调“投资较快增长和优化投资结构”，而到了刺激政策已经开始不断释放的2010、2011年，政策定位开始变为“优化投资结构”，而不再提及投资增速。但是到了2011年，国际金融危机影响继续发酵，2011年的经济增速从上一年的11.2%下降到9.2%，这时投资的增速又被提及。因此2012年的报告在“不断优化投资结构”后紧跟一句“保持投资稳定增长”。2013年的报告比较特殊，强调的是“充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”。
（三）房地产市场。房地产市场的政策可以分为两个阶段，2009、2010年的房市政策定调是“促进房地产市场稳定健康发展”，但是在房价不断上涨的背景下，2011年以后措辞改成了“搞好房地产市场调控”。不过前面的状语在不断变化，从“坚定不移”、“继续”，到2013年的“加强房地产市场调控”。
农业和农村发展
三农问题虽然每年都提，但是由于三农问题庞杂，历年侧重点有所不同。不过论及较多的有三方面内容：一个是农业发展或是粮食生产，以及常常一并论及的农民增收问题，唯一例外的是2013年没有提到农民增收；第二个是农业基础设施建设，年年都提到要加强基础设施建设。第三个是农村改革，除了2009年、2013年，连续3年都提到，主要内容是农村基本经营制度的坚持、完善，以及农业合作组织等的发展。
发展方式转变、经济结构调整
（一）科技政策十分稳定，不过在2013年有变化。2009-2012年措辞都几乎不变，即“大力推进科技创新（或大力发展科学技术）”。在2013年，随着对经济方式转变和改革的强调，政策定调为“深化科技体制改革”。
（二）节能环保政策在2013年之前也较为稳定和明确，目标是“推进节能减排和生态环境保护”，并且2009、2010年语气较为坚决。不过2013年有变化，节能减排不再那么突出，被置于生态和环境保护之后，重点改为“加强生态文明建设和环境保护”。
（三）区域经济发展协调政策较为稳定，且没有大的变化。5年来都定调为“促进区域经济协调发展”，即使2013年也是“继续深入实施区域发展总体战略”，体现出宏观区域发展战略的稳定性。
改革与开放
其中改革主要包括5大项，即公有制、非公有制经济关系改革以及一并提及的国企改革，资源性产品价格改革，财税体制改革，金融体制改革，事业单位改革；开放主要涉及两大块，即对外贸易和对外投资。
社会保障和民生
（一）就业和社会保障。这两者一直是强调重点，并且政策定位明确。就业问题的措辞甚至都是5年一个样，即“千方百计扩大（促进）就业”，足见中国政府的重视；而社会保障体系构建的措辞也基本不变，即“加快完善社会保障体系（制度）”。
（二）教育和医药卫生。这两者的政策定位同样十分明确。历年的教育事业工作措辞都是“坚持优先发展教育事业”，2013年略微改动为“继续推进教育优先发展”。医药卫生领域主要工作是改革，措辞基本都是“推进医药卫生事业改革发展”，2013年略改动为“深化医药卫生事业改革发展”。
（三）人口计生。人口计生政策虽然5年都提及，但是存在一个转变点。2009至2012年，计生政策都是“做好人口和计划生育工作，（继续）稳定低生育水平”；但到了2013年，措辞改为“逐步完善人口政策”，并首次提出了要“适应中国人口总量和结构变动趋势”，“促进人口长期均衡发展”，说明“稳定低生育水平”这一政策目标已经改变。
（四）社会管理。社会管理政策基本稳定，并且基本是“加强和创新社会管理”的定位，只有最早的2009年还提到了“维护社会和谐安定”。
变动的关键词
5份政府工作报告出现变动的关键词，重点值得关注的有这样几方面。
产业结构升级和城镇化
这两项内容都是自2010年开始才每年出现的，但是出现之后都很稳定。一个定调是“促进产业结构优化升级”，一个定调是“积极稳妥推进城镇化”。
人才政策
在2010、2011、2012三年，报告专门论述了人才政策，但是在另外两年则没有细化论述。
政府自身改革
这一内容在5年的报告中都有论述，其中2009和2010年各自有专门一节进行论述。主要内容有，依法行政、民主决策、转变作风以及反腐倡廉等问题，其中2011年将“廉政建设和反腐败工作”单独列出论述。
文化
自2010年以来，除了2013年，都有单独一小节论及，提出“要加强文化建设”，包括发展文化公益事业、文化基础设施、文化产业等。而2013年虽然由于报告结构的简化，但是仍对文化建设有专门论述，该年另外还提出了各种道德建设任务。从中可以看出温家宝政府对文化、道德事项的重视。
当然，历年报告中还有一些非经常的任务，如偶有提及的双边合作和区域合作，汶川震后重建等。另一些内容虽然当时较为重要，但是基本属于一时的应对性政策，如2011年和2012年对通货膨胀的突出重视。
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