控全局 谋大事
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”李克强总理的政府工作报告，从“向深化改革要动力”的总动员，到“保持经济运行处在合理区间”的宏观调控新理念；从明确“培育新的区域经济带”、“推进梯度发展”的统筹思路，到首次提出“全面实施海洋战略”、“大力建设海洋强国”，宣示一个大国对国家长远发展的谋划和长远利益的捍卫，“高端大气上档次”，让十三亿中国人倍感舒心、放心、有信心。
高处立足，体现在宏观经济调控的新思维，“确保经济运行处于合理区间”，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，通俗说即守住下限失业率和GDP增速，守住上限CPI。正是缘于对合理区间的坚守，去年即使面临经济下行的极大压力，中国经济并未重蹈忽冷忽热、忽紧忽松的覆辙。
2013年年初，中国的GDP增幅持续回落，国际上出现中国经济“硬着陆”的疑虑。在当时的背景下，走出经济困境，中国政府有两种选择：要么扩大财政赤字，增加货币供应量，通过“发票子”来带动投资，这样做效果可能立竿见影，但缺点是需要财政、货币政策有相应的运作空间，而且短期刺激政策难以持续；另一种办法是只要经济运行还在合理区间，就不采取短期强刺激政策、不超发货币、不扩大赤字，经过市场自身调节，回归正轨。中国政府选择了后一种，坚守经济“合理区间论”，有效稳定了政策预期，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。
李克强总理曾用“自行车论”形象地解释复杂经济问题面前，政府如何保持定力：“你要不动，就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了。所以还得动，要稳中求进。”所谓稳中求进，即“在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型”。决策的定力背后有着运筹帷幄。
报告提出的发展设想和路径设计，科学严谨，既遵循了经济发展的普遍规律，又充分借鉴了它国成功经验。报告首次提出，“培育新的区域经济支撑带”，推进梯度发展，比如，要依托长江黄金水道来建设长江经济带；要依托沿海和内陆的一些口岸，形成连接西南、中南，东北、西北的经济支撑带；要深入推进泛珠三角的区域合作；还有环渤海和京津冀一体化建设问题。如果这些亮点打造出来，中国的整个区域协调发展会出现一个全新局面。“梯度发展”的思路，是世界通行的经济发展的普遍规律，即先沿海，再沿江，沿主要交通干线向内地延伸。
一个地域辽阔、地区间资源条件不同的国家，要协同发展、形成合力，离不开全局性的合理统筹。“培育新的区域经济支撑带”的提法，是基于既定的“区域经济发展总体战略”基础之上做出的。之前提出过优先推进西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区经济崛起。“培育新的区域经济支撑带”是在原有基础之上做了进一步的延伸。前后统筹起来，东部主要是加快产业的转型升级，主要面向国际市场，到国际市场的汪洋大海中去搏击风浪。中西部地区要做到有序承接产业转移，提高自身发展的能力。
“上档次”突出表现在深化改革对法治理念的恪守，而非“不怕做不到，就怕想不到”。政府工作报告中说，“各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求”，“把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责”。这一点，在韩国檀国大学政治外交系教授金珍镐看来，“意味着政府应该管理的事项必须依法管理，权力要在法律框架内运用。”无疑，对宪法和法律的自觉遵从，将法治思维融入执政者的血脉，这是保障国家持续健康发展的重要根基。
厘清边界 明确职责
全面贯彻落实中共的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入推进行政体制改革，政府是主要责任人。进一步简政放权，是政府的自我革命。深化改革，必须首先从政府自身做起。加快转变职能、简政放权，是本届政府开门第一件大事。
改革的关键在于厘清政府与市场的边界，“让凯撒的归凯撒，让上帝的归上帝。”中共的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，意味着既不能重蹈计划经济时代的覆辙，政府管了不该管的事情，扼杀了经济活力，也不能搞所谓全面“私有化、市场化、自由化”，政府不去做该做的事，使市场经济陷入进入失序与混乱状态。
政府管的太多，权力的边界不够明晰，是目前中国经济持续稳定发展面临的最大障碍。“简政放权”喊了多年，可走走停停，不少企业依然被困在“审批长征”之路上，权力的掣肘抑制了企业的创新与发展，市场的活力远没有充分释放。2013年，中央政府把简政放权作为改革的“当头炮”，一年来取消和下放行政审批事项416项。从去年上海自贸区推出“负面清单”，到不久前国务院各部委相继亮出“权力清单”，用经济学家樊纲的话概括，即“用负面清单管理市场，用正面清单监督政府”。割肉之苦，断腕之痛，考验着执政者的责任与担当。
放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，这是一场被李克强总理称为政府的“自我革命”。有代表委员对此的评价是，“政府喊一千句改革口号，不如真割自己一刀。”报告中说，今年还要再取消和下放行政审批事项200项以上。一段时间内，非国有企业、中小企业的成长与壮大，将是对这场简政放权、释放市场活力改革成效的最有力验证。
厘清政府与市场的边界，多设路标、少设路障，还体现在今年政府工作报告只字未提“房地产调控”，没讲“遏制房价过快上涨势头”。而之前从2005年至2013年，连续8年每一年的政府工作报告都提到“调控”、“遏制房价上涨”。这无疑是一个强烈的信号，即在确保有足够保障房的前提下，政府对商品房合理买卖领域放松管控，它将有利于房地产市场良性运行。这也是政府“卸掉装错的手”的理性选择。
如果说在纠正政府有形之手错位的问题上，政府更多做的是“减法”，那么在民生领域政府应该做的则是“加法”，继续加大政府对民生领域的投入，推进一批兜住民生底线的制度建设。今年政府工作报告中提到，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会；今年新开工700万套上以保障房；城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元等等。多年来，政府在民生投入上的欠账正在一点点得到弥补，这是政府这只“看得见的手”应该倾力而为的事。
稳健发力 注重实效
加快发展混合所有制经济、养老并轨……“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”，切中改革要害；“从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进”，改革已经瞄准有待突破的缺口。
近年来，在经济社会领域出现诸多有损公平正义的现象，导致群众不满情绪与日俱增。各界期盼重点领域的改革加快速度、加大力度，使各个阶层的潜能和积极性都能得到较为充分的调动和发挥，各方面的力量都能较为自由平等地参与到经济社会发展过程之中。
不开空头支票，不回避矛盾，不怕用刀子割自己身上的肉，科学客观地找准问题，切切实实地解决问题，所采取的举措，明确而具体，百姓能亲眼看到，切身感到，是政府工作报告的一大特点。
财税体制改革是个“重头戏”，它实际上是一场政府对自己的权力约束。多年来，遏制“三公”经费大手大脚，治理名目繁多的乱收费、明里暗里的“小金库”、转移支付中的“跑冒滴漏”，控制“跑部钱进”，规范地方政府债务等，统统指向财税体制的改革。
报告提出，实行阳光财政，“部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出”；“所有财政拨款的‘三公’经费都要公开”；“把地方政府性债务纳入预算管理”；减少专项转移支付……每项改革的分量都是沉甸甸的。不但要让公众知道财政收了多少钱、花了多少钱，还要让公众了解财政收入是怎么收上来的，支出政策和支出重点是什么，阳光财政有望带给经济领域及更广泛领域的撬动能量不可低估。
在部署新型城镇化道路时，报告强调以人为核心，“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。这是针对一段时间以来，城镇化进程中出现的“跑偏”倾向：一边是大手笔的“造城运动”，建起的新城成“鬼城”，二三线城市难聚人气；一边是北上广等大城市人满为患，交通拥堵，水电油气资源告急，“大城市病”严重。因此，报告提出，“实行不同规模城市差别化落户政策”，“把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民”，这是对急躁、冒进、不切实际的城镇化虚热的降温。
报告回应民生关切热点，“启动公务用车制度改革”，“用中国式办法解决好这个世界性难题”，显示出改革的锐气。报告两处用了“宣战”一词，一是“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，一处是“坚决向污染宣战”——贫困与污染，正是中国当下的民生敏感地带。
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