两件大事，一个焦点
2013年，潍坊环保发生了两件大事。
第一件大事，是2月份的企业污染地下水假新闻事件，它把潍坊推上了舆论的风口浪尖，一时间，潍坊黑云压城楚歌四面。尽管后来造谣集团被破获，但这件事却让潍坊人的环保意识一夜觉醒，也让搞水利出身的市委书记杜昌文痛下决心，壮士断腕，从环保破局！
第二件大事，便是9月份开始实施的潍坊环保386行动，它以摧枯拉朽的风暴模式，迅疾改变了潍坊的生态质素，并将潍坊重新推到了聚光灯下，不过，这次潍坊人接受的是讶然、钦羡和敬意！
两件大事，同一个焦点，那就是：环保！
2013年9月，潍坊市决定用三年时间，通过强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核六项保障机制，打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染等八大战役，确保实现总量减排和水、气环境质量改善三大目标。此举被简称为“386环保行动”。
仅仅半年过去，潍坊市“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增多，列全省第5名，仅次于青烟威日四个沿海城市。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度同比有较大改善。2014年4月，山东省财政厅、省环保厅联合下发《关于下达2014年第一季度环境空气质量生态补偿资金预算指标的通知》，潍坊获空气质量生态补偿金443万元。
443万元，对于公共预算财政收入超过380亿元的潍坊来说似乎不值一提，但是其意义和价值却无法估量！
在生态环境不容乐观、环保压力越来越大的当下，潍坊的386行动，堪称环保中国之破局之举！
环保中国的困境与选择
当下中国，再没有比重整持续恶化的生态环境更为急迫的事情了！
三十余年的狂飙急进式的发展，成就了中国经济的极速发展；资源消耗性产业的突起，竭泽而渔式的观念方式，以及铺天盖地式的造城运动，和以GDP为导向的社会发展模式，在给中国带来巨大经济能量的同时，也带来了极其严重、有些甚至是不可逆转的生态问题。
自上世纪七十年代起，中国就开始设立环境保护机构，关注环保问题。但是，在以发展为纲的经济突进时期，日趋恶化的环保问题，却被看似繁荣的经济现象所掩盖、所消解。在西方，曾有“先发展，再治理”的理念，事实证明，起码这个理念用之于中国贻害甚大，以至于今天，环境问题成了制约中国可持续发展最为致命的瓶颈。
潍坊市是山东半岛城市群八个城市之一，是以海洋化工、机械、食品加工为主导的综合制造业基地，同时又是连接山东半岛和山东中西部地区的交通枢纽，其发展状况对半岛城市群的影响意义重大。在此之前，受传统粗放式经济发展模式的影响，潍坊生态环境状况堪忧，其GDP位居山东省第四位，可排放总量却一直名列前茅。
首先是水污染，区域内的白浪河、胶莱河、张僧河、北阳河、虞河、桂河等都面临不同程度的污水直排问题；其次是大气污染，大气中的总悬浮颗粒物、二氧化碳、氮氧化物年日均值均超过国家空气质量二级标准；同时更严峻的是，随着经济的扩张，环境容量受到挑战，生态意识愈益淡薄。如果不是2013年地下排水假新闻的醍醐灌顶，潍坊人可能仍然津津乐道着本土的自豪。
除此之外，目前的制度框架之下，环保局作为环境保护的大闸，其能量被诸多因素所制约和掣肘，无法实施有效的监管、发挥其效能。由于中国环境管理是环保部门统一监管，其他部门在各自职责范围内监管。但由于是平行部门，环保部门很难协调其他部门负责的环保工作。
也就在潍坊，当地一家工厂因为没有配套的污水管网，污水超标直排河流，潍坊环保局曾经多次对其进行处罚，要求整改，但工厂依然偷排偷放，罚款照交，污水照排。究其原因，是因为水管网的铺设归建设部门，污水处理归市政部门，污水直排到河道，水质归水利部门，环保局对企业无能为力。但最终，所有大气污染、水质污染的考核以及通报都会记在环保部门的名下。环保局其实是一个很尴尬的部门。
不独是潍坊，责权利不对等，全国的环保部门都面临同样的问题，这也是环保工作的一个“死结”。不打开这个死结，就无法真正而有效的解决环保问题，生态环境的持续恶化，被喧嚣的经济表象遮盖，持续发酵，必将带给未来的中国以不可逆料的严重后果。
正基于此，潍坊市委书记杜昌文大声疾呼：宁可发展速度慢一点，也要把生态环境搞好！潍坊不再被动的看待生态环境问题，不是等污染出现想办法，而是先行先试，将以往分散在多个部门的职能，统筹整合，实现制度创新——
386环保行动强势爆发！
潍坊386环保风暴
到现在为止，如果将386环保行动比作一部时长半年的电影，那么以下的画面无需剪辑，便成为386环保行动的精彩蒙太奇——
8月２7日，富华酒店2台燃煤锅炉率先拆除。
9月25日，新盛染织公司1台生产用燃煤锅炉、华潍热电有限公司2台20吨锅炉、1台35吨锅炉完成拆除。
9月29日，福田雷沃国际重工股份有限公司7台燃煤锅炉陆续进行拆除。
11月，潍坊市潍焦集团40万吨湿法熄焦项目正式停产，这座为潍坊市供应煤气达十年之久的“功勋锅炉”逐渐冷却……
除了实施“煤改气”，以及淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、整治空气污染企业之外，386环保行动还有一个重要举措：退城入园。
强化倒逼机制，是此次“三八六”环保行动中“六项保障”的重要内容。潍坊市提出，通过环保行动促进产业转型升级。严把建设项目环境准入关，加快推进能源结构和产业结构优化调整。实施最严格的污染物排放标准，促进企业淘汰落后和过剩产能，倒逼企业转型升级，腾出环境容量发展绿色低碳环保产业。逐步形成结构优化、布局合理的产业体系。退城入园将工业企业从城市中心区搬迁至工业园区，倒逼产业升级。潍坊市规定：新建工业企业全部入园进区，中心城区及周边工业聚集区不再新上化工类、异味类、粉尘类等涉气工业项目。禁止高耗能、高污染项目建设，规划区内禁止新建任何燃煤设施和含有燃煤设施的项目，禁止新建耗水量大、生产废水在辖区内无法实现循环利用的涉水项目。而对于已有企业，并不是简单地将其搬迁进园区，而是规定必须将原有污染项目淘汰后，才能入园。
在386环保行动中损失巨大的潍焦集团，在关停了两个大项目之后，潍坊市帮助其新上投资3亿元的6万吨PBT、投资1亿元的10万吨苯加氢和投资1.2亿元的4万吨的苯酐三个项目，这三个项目全部投产后，年可新增主营业务收入26亿元，利税3亿元，效益是拆除40万吨湿法熄焦项目的2.6倍，并提供就业岗位160个，且最大程度实现了产业链条的首尾相接，将原材料吃干榨尽。该集团将从一个污染大户，一跃成为绿色GDP的贡献者。
整个潍坊市内帮扶上马环保项目的很多企业从长期看，效益都会有大幅增长，可在短期内，影响还是有所体现，据不完全统计，截止2013年年底，潍坊市的GDP增幅降低了2.89%。
这就是杜昌文书记所说的壮士断臂！
为引导工业的转型升级，潍坊市还出台了9大主导产业转型规划、4个专项行动计划以及106家企业转型升级规划，出现了福田、歌尔声学等一批转型升级的典型企业，转型发展格局初步形成。
386环保行动开展半年多以来，潍坊市已经关停企业827家。为了改善水质，潍坊市实施了河道综合治理，城乡饮水一体化等措施，老百姓最关注的水和空气质量有了明显改善，生态环境有了明显好转，今年四月份潍坊获空气质量生态补偿金便是最佳佐证。
体制创新与机制创新
386环保行动除了改变了潍坊生态环境以外，另一点便是对现行环保体制的创新，改变了以往多头管理、权责脱节的环境管理格局，避免了环保部门单打独斗、好坏都担责的尴尬局面。
386制定了明晰的目标和路线图，将环保作为一个规模化、常态化、集约性的战役来执行。围绕制约社会经济发展的环境问题，潍坊市进行了深入调研，确定了水、大气、农村环境综合整治作为环境整治的重点，把影响环境最大的水、大气、农村环境存在的突出问题整治具体细化为八个具体战役，把原本分散于各单位的环保职责整合起来，明确治理目标、治理时限和责任主体。
除了体制创新和明晰目标，严格推进机制，确保了386的有效实施。为了强化组织协调，落实环境保护责任，潍坊市成立了环境保护委员会，由市委书记、市长任主要负责人。该委员会负责研究制定环保规划、政策制度和推进措施,协调解决全市环境保护重大问题。环委会办公室从发改、经信、公安、住建、市政、交通、水利、农业、环保、林业、畜牧等部门抽调业务骨干，专门从事协调、督查、通报、考核等工作，大大增强了环保执法的力度。建立了考核制度，考核结果纳入全市科学发展综合考核，对工作落实不到位的视情分别实施挂牌督办、环保约谈、区域限批、“一票否决”和严肃问责。
386环保行动另一个重要成果是环境优先的理念的确立，以环保手段优化经济增长，在发展中解决环境问题，是现阶段环保事业发展的必然途径。要从根本上解决环境问题，关键在于转变经济发展方式，推进经济转型升级。以环境保护倒逼发展方式转变，促使企业加强技术创新、改变生产方式。
突破行政藩篱，调动社会与行政资源，设定未来时限，明晰推进目标，细化行动步骤，建立生态发展机制，统筹环境保护行动。386环保行动，改变的不只是生态环境，还有人们深层次意识里的环保观念！
生态立国，潍坊先行
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，将生态文明建设列为基本国策。习近平同志也明确指出，国土是生态文明建设的空间载体，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
生态环境和生态资源首先是保护与建设，其次才是开发和利用；按照生态规律，确定经济建设规模、速度和生产力布局，在城市建设中充分考虑生态要求，走生态农业的道路，追求生态环境、经济和社会的良性运转和协调发展。未来的中国，势必将走向生态立国之路！
欧洲历史上的环境污染至少与我们现在的情况类似，伦敦雾霾的爆发，曾经带来一场生态灾难——莱茵河被宣布为死河，瑞士森林开始枯死，欧洲北海沿岸出现红潮——欧洲人痛定思痛，严格立法执法，取得了举世公认的成就。
在全球范围内，还有一些国家和地区以生态立国，如丹麦、芬兰、新西兰、哥斯达黎加等，成为全球范围内生态保护的典范。同处东亚的日本，上世纪六十年代环境污染严重，甚至出现了水俣病，最终导致了日本全民对环保的共识，经过十多年的努力，日本扭转了环境恶化的颓势，使日本奇迹般的从一个污染大国变成了环保大国。
未来的中国，势必也将走上生态立国、环保立国的路径，因为面对日益恶化的生态环境，这是不二的选择！
问题在于，当抑制生态恶化与产业经济发展出现矛盾的时候，你是选择保持沉默暂时回避，还是当机立断壮士断腕？是因循守旧被动应付，还是主动出击大胆破局？
不破不立！潍坊的386环保行动证明，只有将环保作为头等大事，整合并创新环保体制与机制，才可以先行一步，破解环保窘局！
从这个意义上来说，我们应该为潍坊鼓掌！
整个中国，都应该向潍坊致敬！
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