在舆论都说顶层设计的时候，复旦大学中国经济研究中心主任张军提醒舆论，如果顶层设计就是部委设计，顶层设计就有风险。那么，中国新一轮的改革究竟应如何展开？顶层设计和地方竞争各自应扮演什么角色？
最近，张军在接受媒体采访时表示，顶层设计是一个很好的词，但使用价值并不高。“我一直觉得中国在体制改革这个问题上，不要过分的相信顶层设计。顶层设计需要有纠错的机制，顶层设计的方案要有一个坚强坚固经验的基础，不然的话我觉得会出大问题。”张军如是说。
他举例说——现在有很多顶层设计的方案，你说顶层设计是谁来设计？不是习近平设计、不是李克强设计，是有关的部委在设计。而由于部委在设计的时候，它自己是利益相关者，所以这个方案能不能独立于设计者的本位利益，这要打一个巨大的问号。
他认为，更何况几个相关的部委来设计这个方案，每个部委都从自身的利益出发，所以最后的方案出来一定是一个折中的方案，对各个相关利益主体也就是各个部委伤害最小的方案。所以，首先这个方案就不彻底。第二，这个方案怎么执行？顶层设计这个方案要自上而下推，这些方案怎么样跟不同等级地方政府的初始条件能够很好的匹配？就有一个落地的问题。
他强调，我们谈顶层设计，要留出让地方政府参与的空间，这不是简单的就是中央部委的事情，不能光强调中央部委在改革过程当中的角色。我们在方案形成过程当中，地方政府扮演什么角色？它们的空间在哪里？它们能不能修改这个方案？这些都应该搞清楚。
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