本刊记者汪廷/文潍坊市政府新闻办/图
深水区的中国呼唤政府转型
当下中国的政治经济改革已经到了深水区，摸着石头过河，显然已经无法适应深水区的中国。
当上层建筑已经无法适应日益变化的经济社会发展的时候，政治体制的改革或变革就迫在眉睫，因为深水区的中国已经没有悠游摸索的空间和余地。
几十年来相对固化的政治体制，使得不少本来为民所用的权力暗度陈仓，与各种利益产生了关联，或形成权贵与资本的结盟。任何一个政体，当权力和利益存在明显的关联、又缺乏明晰而有效的监督与制衡的时候，权力将不可避免地走向异化。权力被异化的结果，将衍生出各种寻租空间，从而最大化盘剥百姓，制衡中央政府决策。习近平主席在履新之初就表示，改革要突破“利益固化的藩篱”。在群众路线教育实践活动总结大会的讲话中，他更直接点名利益集团、团伙帮派的现象。当下中国，必须从政治体制到经济体制进行全面的改革。而在这个庞大的、涉及到方方面面利益关系的改革中，政府职能的转型和转变，首先必须破局。可以这样说，政府职能不改变、不转型，改革便无从谈起。因为这是一场自上而下的改革。鲁迅先生曾经说过，在中国，随便搬动一把椅子都要以流血为代价！更何况政府职能的转变和机构改革，注定要动某些人的蛋糕！
1998年，政府职能的改革率先从深圳开始，2001年在全国展开。此后经过六次改革，取消和调整了2497项全国性行政审批事项，与巅峰时期的4100多项相比，减少了60%。然而，这项深得民心的改革由于各种因素，却未能深入持久地开展下去，以至于习李主政，首先将政府职能转型与机构改革当做一项重要的改革工作提出来。
桥梁已经有了，再不必摸着石头过河！否则就会极大地阻滞中华民族复兴的进程。而这个桥梁，便是这场极其艰难的政治体制改革和政府转型。
他山之石
在观照潍坊滨海政府职能转型的探索之前，我们不妨先拿别人的镜子照照——
以美国为例，无论地方政府的组织方式、治理模式如何,其主要职能都是为居民提供公共产品和公共服务。主要包括：
1、规则服务。即政府要为社会和市场的运行提供基本的规则。可以说在美国社会的日常运营中，基本上看不到政府及公务员的身影，但整个社会却以一种非常有序的状态在运行,这就是规则的作用，而这些规则主要是由政府来提供的。
2、信息服务。美国政府会为公众提供各种各样的信息，包括有关政府运作的法律、法规、程序以及各种福利信息，但更重要的还是市场信息。
3、提供公共产品。由于公共产品所具有的非竞争性和非排它性,追逐利润的私人资本是不会自动进入这一领域的，因此政府要担当起公共产品的提供责任。这些公共产品包括公民生活必需的道路、公园以及其他一些公共设施等。
美国地方政府的公共服务职能主要通过机构设置（强化服务职能的特点）、财政预算（确保公共帮助、公共安全、公民保健及政府官员工资等服务）、依法行政（这是美国地方政府实施公共服务职能的基础）、公众的民主参与（保证政务决策的公开透明）。
美国有五十多个州，且每个州的法律条规并不尽相同，但是，政府运作却极其正常，他们不需领导做重要报告、听众写学习体会，不需要树立廉政榜样，也不需要表彰劳动模范，却可以推动国家机器高效运转。这其中，政府对自身的定位明晰和依法行政极其重要。在法律禁止的边界之外，你拥有绝对自由，但是，一旦你触犯法律、哪怕是些微的犯法，你也必须承担相应的责任。
也许你会说，美国与中国没有可比性。那么，我们的东方之珠香港呢？
香港特区政府职能的特点主要表现在两个方面：一是“守夜人”和“经济人”相结合的政府职能定位，二是以市场化、法制化和间接性为特色的政府职能行使方式。
“守夜人”是学术界关于政府职能的常用说法，意指政府尽量不干预社会，其职能限定在保持社会的基本秩序，政府管事愈少，就愈是好政府。
依照“经济人”概念，政府的职能主要是两个方面：一是充当市场经济的裁判；二是干预无法通过市场来解决的问题。
作为一个自由港，香港政府一直对经济采取不干预或极少干预的政策，力促国际贸易自由化，恪守自由竞争原则，不干预市场竞争。
作为一个成功范例，香港政府职能定位的普遍意义在于：给社会以充分的自由，从而使社会蕴藏的能量不会因政府管制而受到抑制，同时避免或减少政府的错误干预行为；有利于保持和发挥市场在资源配置中的基础和主导作用；有利于减少政府开支，降低社会管理成本；有利于减少政府对社会资源的控制，防止腐败现象的滋生。
无论是美国，还是香港，作为政府，其职能都可以简洁的表述为：依法行政、简政放手；做好服务、避免干预。政治改革需要阳光、公正、透明的原因，也正基于此，潍坊滨海的政府转型，方才显出极其珍贵的价值和意义。
三张清单的标本价值
2014年4月1日起，潍坊滨海探索试行负面清单、权力清单、服务清单制度，三张清单同时出台，将底牌全部亮出，在全国尚属首次。
中国共产党十八大后，政府公布权力清单成为新闻追逐的热点。上海自贸区、广东南海等实行了负面清单制度，湖北等地出台了权力清单。2014年4月1日起，潍坊滨海探索试行负面清单、权力清单、服务清单制度，三张清单同时出台，将底牌全部亮出，在全国尚属首次。
三张清单是一个有机整体，负面清单的制定核心是放宽限制、非禁即入，权力清单的制定核心是简政放权、规范权力，服务清单的制定核心是高效服务、高度透明。如果简洁的概述三张清单的价值，可以总结为：减少政府干预，激发市场活力；打破清规戒律，创造发展内生动力。$nextpage$
负面清单即法无禁止即可为，对企业投资的限制由过去的56大类649项压缩到10大类。除此之外其他领域投资者均可进入，最大限度地增加了企业活动空间和自主配置资源的范围。
权力清单即法无授权不可为，就是将权力放进透明的笼子里，给执法者戴上“紧箍咒”，让权力在阳光下运行，最大限度地减少行政干预，让政府和企业各归各位，该市场管的交给市场管，政府只管政府该管的事情。权力清单将滨海区26个部门15大类1648项行政权力进行了最大限度地压缩，仅保留行政处罚、监督检查、行政征收、行政强制4类216项权力，对每一项权力都以表格形式标明负责部门、权力名称、实施法律依据，并细化到了承办科室和分管领导。
服务清单就是明确服务范围和服务事项，生产服务全产业链，生活服务全覆盖，以企业、群众需求为导向，把为企业和群众提供的每项服务内容都列入“服务清单”，不仅告诉群众拥有服务的数量、规模，同时告诉群众政府提供每项服务的依据、流程和时限，杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政服务运行。相对于权力清单最大限度的压缩，服务清单内容则最大可能的扩大，有项目备案登记、财税经济、民生保障、土地房产、城建交通、安全环保、科教文卫和其他事项8大类，共499项，每项服务清单都明确责任主体、服务环节、服务流程、服务标准等内容，为企业和群众提供便捷优质高效的服务，相关职能部门实现了由“权力部门”向“服务部门”的转变。
三张清单最大的潜力在服务清单上，滨海区仅保留维持社会秩序和市场稳定的硬性权力，其他权力统一归入服务清单。将权力转换为服务，让干部转变角色，由管理者变成服务者。
潍坊滨海区三张清单的出台决非偶然，更不是一时的冲动。滨海始终把改革创新作为发展的内生动力，敢于打破束缚发展的条条框框和清规戒律。
“潍坊滨海区这次率先同时推出的三张清单，在国内具有一定的突破意义。权力清单和服务清单，两份清单一减一增，强化了政府的服务职能，同时对政府的权力加以规范并自觉接受公众的监督。负面清单则通过完善管理为企业提供更好的服务，为当地发展营造良好的营商环境。这样一套组合拳的打出，彰显的是一种责任和担当，对于进一步推动政府职能转变、深化行政体制改革具有重要的标本价值。”山东大学政治学与公共管理学院副院长邢占军教授说。
三张清单制定过程中无疑将触及一些部门单位的利益，实施过程中也会遇到这样那样的问题，但若无亮出家底、勇于担当、敢于割肉的襟怀和勇气，便无法塑造出滨海惊世的气质和蓝海的梦想。
“三制三零三全”的现实意义
滨海区全面推行“三制三零三全”服务机制，营造效率最高、成本最低、政策最优的发展环境。
政府机关门难进脸难看，一向为人所诟病。对于潍坊市政府转型和产业经济发展的实验区的滨海来说，若要跨越式推进滨海超常规发展，滨海必须突破常规，敢于先试先行！基于此，滨海区全面推行“三制三零三全”服务机制，营造效率最高、成本最低、政策最优的发展环境。
“三制”：打造最高服务效率
一是落实项目备案登记制。对办理落户手续的市区权限内企业投资的一般建设项目，若项目方提供的材料不齐全，由项目方出具材料补办承诺书，各职能部门先行办理备案登记，即时出具相关批文或证书，后补办相关材料。
二是落实专管员联评制。在审批大厅设立联评工作室和专管员联评受理窗口，对符合联评标准项目的环评、安评、能评、水评，由专管员联评受理窗口统一受理，“四评”专管员在3个工作日内分别组织专家联评审查，并出具审查意见。
三是落实限时办结制。对实施备案登记和专管员联评之外的事项，能当场办结的当场办结，不能当场办结的原则上在5个工作日内完成。加快行政审批电子监察平台建设，部门审批工作流程全部输入系统，对办理事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控。
“三零”：打造最优政策环境
一是实行零资本注册。对注册资本100万以下的内资企业免缴首期注册资本；对大项目先颁发实缴注册资本为零的营业执照，再限期补缴注册资本。
二是实行零收费管理。严格落实“无费区”决定，在明确取消16类45项行政事业性收费项目的基础上重新编制《滨海区行政事业性收费项目目录》，并对所有收费项目名称、标准、依据等公开公示，按最低标准收费。未经公示随意调整和未列入《收费目录》的收费项目，一律视为乱收费。
三是实行零距离服务。全力推行“首接负责制”，“设立项目服务流动车”，开通24小时服务热线，建立投资创业24小时绿色通道，做到全方位、全过程、全天候服务。
“三全”：助推企业做大做强
一是建立全天候绿色通道制度。牢固树立全天候服务理念，对投资者做到有求必应、有事必办，服务不断档、不延误。
二是设立全过程代办服务。企业、项目的所有报批手续都由区职能部门全程包办、限时办结。
三是制定重点项目和骨干企业区领导全方位包靠制度。对每一个重点项目，都实行一名区级领导包靠、一套班子靠上，从项目洽谈到建成投产一包到底，全方位协调扶持企业发展壮大。
“三制三零三全”的实施，一举突破了政府机关为人诟病的堡垒，并将政府形象从官衙过渡为服务机构，此举极大地推动了滨海的投资和产业经济的发展。
滨海机制创新启示录
习李执政，显示出改变中国、引领中国的极大勇气和智慧。刚刚闭幕的十八届四中全会，这次会议顶层设计的一个重要议题便是推动地方政府职能的转变。主要精神包括：减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理，完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。
当部分学者专家、行政官员将政府转型视为畏途的时候，潍坊滨海掷地有声地给出了化繁为简、极具操作性的答案：三张清单、三制三零三全。今天，当你踏足滨海这片热土，能切身感受到扑面而来的活力，这片从盐碱滩涂上崛起的蓝海新城，正向世界展示着资本集聚、智慧集聚、梦想集聚的盛景。我们有充分的理由相信，有这样一个高效廉洁的政府作为机制保障，滨海未来的发展，没有边界！
滨海的经验具有以下启示：
第一、滨海的机制创新具有模板意义。滨海的经验值得研讨和梳理，其意义在于从滨海一地，推及全国，从一个成功的案例，观照国内其他地区的进程。尤其是在十八届四中全会召开后，滨海的实践值得重视！
第二、滨海的实践表明，政府转型绝不像某些言论所言，复杂艰巨到无法完成，只要地方政府秉持为民谋福利和促进区域经济社会健康发展的理念，摒弃私欲，切断利益关联，即可创新出适合地区发展的模式。
第三、只有敢于亮出底牌、亮出家底，机制创新，一步到位，才可赢得人民的充分信任，才可以无愧于这个伟大的时代！
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