12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
这是中央全面深化改革小组自成立以来召开的第7次会议，推出了又一个重磅的改革方案，让基层公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。
基层公务员职务与职级回顾
近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已经对于职务和职级并行做出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，经过这么多年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革并没有真正的来到他们身边，结果是使基层公务员“空欢喜一场”。这一次中央全面深化改革小组在中央核心层面上将这一改革提上了议事日程，可以看出其决心，也给基层公务员再次带来了盼头和希望。
基层公务员占内地公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众，服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎么样能够让基层公务员更加“执政为民”，就需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，那么也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的。大量的基层公务员可能就会从科员或副主任科员的岗位退休。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，在一定程度上造成了基层公务员荣誉感的消失，也在一定程度上造成了他们不能更好地全心全意服务于人民群众。
这里笔者要从另外一个视角来看这个问题。诚然，深改组提出的“职务与职级并行”的方案是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不要再拥挤独木桥；同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。
让“公务员热”回归理性
公务员职业在内地是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障，有权力，有尊严，还可以为“家里人办点实事”；如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。
这里，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，笔者认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让人民群众感受到的是“有人在政府当差就有底气，有支柱，不怕被人欺负”。所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象出现。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府更少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。若干年后，市场和社会有了力量，人民群众会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，也能活得有尊严，也再不需要向政府“低头弯腰”。笔者相信，到那时会有更多的年轻人选择创业这条路，不再需要费尽力气的挤公务员的这条独木桥。
此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，内地公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而事实上，对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占据太多数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。
但是有一个现象值得思考？为什么有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人会说，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事的现象出现呢？这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，笔者认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，也能够让公务员队伍活起来。
配套进行“职务与职级并行”政策
基层公务员“职务与职级并行”的意向是好的，但是，笔者认为，好方案的落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。
这里笔者首先关注的问题是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。内地现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，这里就需要注意，如果不能进行“真正”意义的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而这造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，从而为腐败带来机会。
其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题，而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更加需要中央的统筹设计，顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县基层公务员算过一笔帐，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。
改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
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