城市期待蝶变，产业急需聚变
在搜索引擎上键入“提升市区”四个字，搜索的结果，几乎都和一个城市有关，这个城市就是山东潍坊。
1949年之前的中国，几乎就是一个纯粹的农耕社会。产业经济凋敝，文化形态单一。
近三十年来，中国的经济社会呈现出一种超常发展的态势。经济极速发展，产业飞速扩张，随着城镇化进程的加快，农村人口大量涌入城市，商业服务业勃兴，主流和非主流文化并存，城市生活形态多元化、丰富化，城际之间通联便捷……
时间恒定，但空间却在一轮又一轮的发展浪潮、以及城市功能自觉与不自觉的整理中出现了相对的异变。当下的中国大城市，绝大多数患上了一种名曰大城市病的症状——人口拥塞、交通拥挤、城市公共服务设施承载能力不足、资源消耗无序、楼房越来越多，但人与人之间的沟通却越来越少……与之伴生的则是环境质量下降、空气质量下降、生态体系紊乱、社会综合资源无法有效而公平的配给，并由此带来诸多衍生问题。
在城市管理的理念上，国内诸多城市也多呈现出短视、现实主义特征，无法准确地预见城市未来发展的趋势和走向，使得城市规划和资源配置短期化、应景化、政绩化，无法应对城市发展的长远需求。城市病、以及由此衍生的问题，将在未来相当长的时间内困扰中国城市，制约城市可持续健康发展。
面对越来越明显的城市病，当不少城市头痛医头脚痛医脚的时候，山东潍坊提前预见了城市未来在产业经济、文化生活、社会和谐等方面的潜在变化可能，在国内率先提出提升市区的理念，并作为城市未来发展战略，予以实施。
在潍坊市政府办公大楼的对面，是潍坊市文化艺术中心，这座飞越灵动的建筑群，恰如一只展翅欲飞的蝴蝶，这个意向，也是潍坊城市的符号——风筝。而现在，这只蝴蝶急欲挣脱羁绊，遨游于更加广阔的时空！
是的！潍坊需要蝶变，更需要集约之后的聚变！
潍坊的答案
潍坊市区，包含奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、市高新区、市滨海区、市综合保税区和市峡山生态区，总面积2650平方公里，是全市的政治、经济、文化中心，是辐射带动全市科学发展的首善之区，是城镇体系的龙头和区域发展的引擎。
在中国，产业经济的发展，往往呈现带状，无论是以上海为中心的长三角经济带、以广州、深圳为中心的珠三角经济带，还是以京津为中心的京津冀经济带、以郑州为中心的中原经济带，都呈现出以中心城市为带动的产业经济带。区域中心城市的首位度低、带动力弱，就无法起到中心城市的引领和引擎作用。
作为一个区域的经济文化和产业中心，像潍坊这样体量的城市，通常是众星拱月的模型，即以城市为中心，引领周边县区发展，周边县区成为这个区域中心城市的卫星，从功能上形成中心城市的补充。
潍坊则有大不同！
潍坊市，除了上述几个城区之外，其他六个县级市和两个县城，经济文化各具特色。常言道“水涨船高”，如果将全市所有县市比喻为水，而将中心市区比喻为船，那么当前潍坊市中心市区无疑是正陷入“水涨船不高”的窘境：县域经济发展势头迅猛，而中心市区发展滞后，无法对县域形成应有的向心力。
这一切，都要求潍坊市再创辉煌就必须加快提升中心市区的首位度、完善中心市区功能。
换言之，潍坊需要在新的历史时期回答下面的问题：
在山东省“两区一圈一带”的大格局中，潍坊的城市定位是什么？面对国家黄蓝战略的历史机遇，潍坊市如何实现产业经济的腾笼换鸟？
作为城市管理者，潍坊市要给900万潍坊人民提供什么素质的工作和生活环境？
如何解决产业经济发展与日益急迫的环境保护的矛盾？
潍坊市委、市政府适时做出了《关于全面深化改革大力提升市区科学发展的决定》，实施提升市区战略，抓住全面深化改革、全域推进城镇化和腾笼换鸟推进转型升级的机遇，以改革创新为动力，以构建战略性布局、培植战略性产业、建设战略性平台为重点，激发发展活力，增强整体功能。在总体思路上，以四个“提升”作为统摄：即提升产业发展层次，提升城市功能品质，提升创新发展能力，提升城市发展活力，推动市区全面发展、科学发展、率先发展，把市区打造成具有强大辐射带动能力的现代化区域中心城市。
按照潍坊市提升市区的决定精神，未来，潍坊市将围绕解决中心市区首位度低、带动力弱的问题，确定集中采取17项重大措施，可归纳为“13364”工程：即编制一个覆盖中心市域的空间功能布局规划，强化水系生态、交通设施、能源保障三个基础支撑，打造动力机械、电子信息、工程装备三大产业基地，提升市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本六大服务功能，抓好简政放权、科技创新、社区治理、考核导向四项关键措施。
无疑，潍坊市提升市区的战略，是一个极其坚决的工程，也是一个未来决定潍坊市城市走向的战役。
潍坊，寻求蝶变！$nextpage$
产业聚势:提升城市造血功能
面对国家黄蓝战略的历史机遇，潍坊将城市全新定位为现代化国际城市。新的定位，要求潍坊必须以现代产业作为依托。产业是立城之本，是城市发展的推进器。但是，作为一个现代化国际城市，其产业绝不可沿袭传统业态，必须向与城市未来发展匹配的目标推进。
潍坊市重点在产业发展上进行了更高层次谋划和推进，在全面加强传统产业改造提升的基础上，深入挖掘新兴产业的巨大潜力：潍城区实施“工业强区”战略，全力打造潍坊城市“西引力”；奎文区深挖三产服务业的内在潜力；高新区积极打造高端产业聚集区……科学有序的产业布局，优势互补的产业结构，既能独立成章，又能合奏交响，共同托举起中心城区的产业竞争优势。同时，通过386环保行动等一系列环境保护行动，极大地优化了投资环境和工作生活环境，解决了产业发展和环境保护之间的矛盾。
借势服务业发展的风生水起，潍坊市对中心城区高起点定位、高层次谋划，依据区位实际，确立了现代物流、金融保险、商贸流通、旅游业、房地产业、文化创意、商务服务、服务外包、科技信息、社区服务十大重点产业。
位于潍坊国家高新区的中动动漫基地项目，是这个区打造的重点文化项目。该项目建成后5年内将发展入驻企业过百家，带动就业3000人以上，基地年产值超过15亿元。在潍坊市中心城区，像这样代表服务业最新发展方向的生产型服务业项目日益增多。而现代物流业的快速发展成为这一发展思路结出的又一硕果:去年潍坊市物流总额1.3万亿元、增长17%左右，高于全省平均水平，全市物流企业达2400余家，9家企业物流额过百亿元。
城建转型:提升城市品牌价值
近几年来，潍坊市的城建重点项目建设实践再一次证明，功能性重点项目建设，能有效推动城市承载力的提升和完善。
齐鲁台湾城鲁台会展中心建成使用，成功举办了第18届鲁台经贸洽谈会，被山东省台办列为2012年山东省对台十件大事之首；潍坊市文化艺术中心基本建成，潍坊大剧院圆满承接了第十六届人大第二次会议的保障任务；虞舜公园建成开放，按照“生态自然、简约质朴”的理念进行清淤治污和生态修复，建成水系湿地30万平方米，开创了潍坊河域整治的新模式，被评为中国人居环境范例奖；北海路拓宽改造工程荣获国家市政工程金杯奖，使这条潍坊景观大道又一次脱胎换骨……
这些重点项目既具有综合的实用功能，又自然地成为潍坊的城市地标，应用面广、渗透性大、对城市的带动性和辐射性强，不仅为市民提供了优质的环境，也极大地提升了潍坊的核心竞争力。
一个个社区，是城市的“细胞”、社会的缩影，社区的局部幸福汇集成一个城市肌体的幸福。对社区的归属和认同，正是对这座城市的归属和认同。奎文区的大虞街道孙家社区，结合城中村改造和村改居，投资1500万元建成了总面积5300平方米的孙家社区服务中心，集中打造了阳光健身休闲、阳光公共服务、阳光爱心温暖、阳光民主议事、阳光社区文化五大特色板块。在图书阅览室里，放假后的孩子们尽情地阅读各类图书；在电子阅览室里，未成年人放心地在这里上网……
城市发展空间在变，城市容貌在变，环境品质在变，社区宜居水平在变，这一个个鲜活的“变”字，最终聚合成潍坊总体城市品牌的“蝶变”。
深耕教育，疏竣创新活力之泉
未来社会的竞争，未必就是资源的竞争和利用；随着知识型社会的成型，未来社会最核心的驱动，将是人才、也就是人力资源的竞争。
在提升市区行动中，潍坊市对提升市区-教育战略提出了极其明晰的计划和要求：重点建设40所有一定规模体量、设计理念先进、建筑标准较高、运转机制灵活的中小学校，预计总投资46.76亿元。学校建成后，将新增学位58717个，其中高中学位6440个，初中学位18804个，小学学位33473个。
让人倍感讶异的是，这并不是一个常见的应景式的文件，而是一个具备可行性和可操作性的指导性文件。从明确市、区主体责任，到落实学校建设资金，从优先解决教育用地，到改革办学体制机制，从创新名师名校长引进机制，到落实建校优惠政策，从提升防震减灾、绿色环保、数字智能化标准，到建立教育宣传和督查考核机制，潍坊市政府对提升市区—提升教育战略给出了势在必行的方案和计划。这里面，不只是优惠条件，还有责任主体以及考核办法，以确保提升教育战略在提升潍坊市区战略中的核心价值。
在潍坊采访期间，市长刘曙光不止一次在谈话间流露出对潍坊市教育事业的自豪感，并一再提醒记者一定要去的几所学校的名字。刘曙光市长特别提及潍坊市创业大学，他认为，社会在转型，模式在改变，创业者必须适应这个不断变化的时代，提升整体的素质，而政府，在这个过程中有责任充当一个培训者的角色。因为城市的整体提升，离不开人的整体素质的提升。
潍坊市创业大学，并不是一个严格意义上的学历教育机构，而是政府指导和培训新型创业者的摇篮。在创业大学采访期间，记者看到高配置的教学和会议设施，参加创业大学学习的，不仅有小有成就的老板，也有初涉商海的新手。教学与科研气氛浓郁。学子们由衷地感谢政府如此大手笔的投入，并自豪地将这所大学称为潍坊商场的“黄埔军校”。
电子商务产业，是潍坊市力推的新兴产业之一。计划到2017年底，潍坊全市电子商务交易额超过3400亿元。政府主导产业发展，除了编制全市电子商务发展规划、开展电子商务平台建设和推广应用行动、开展电子商务品牌培育行动等措施之外，更将开展电子商务人才培训和引进行动作为产业培育的重要抓手。
就在本文写作结束的当日，从潍坊传来一个消息：潍坊市正式启动设立首个人才智库。从这个意义上来说，潍坊的提升市区，绝不只是立足于当下，更是着眼于一个城市久远的未来！
高新区光电产业园（唐国志摄影）
潍坊提升市区启示录
1、一个城市的经济社会的发展潜力，不只是体现于有形资源的多寡，有时候，对存量资源的整合，更能激发一个城市的创新能力和活力，潍坊市提升市区战略，完美地诠释了这个判断；
2、合格的城市管理者，不是疲于应对已经出现的城市问题，而是能未雨绸缪地预见到城市未来的趋势和走向，并结合本土实际，制定并实施可持续的城市发展战略；潍坊市提升市区战略表明，预判城市未来的脉动，并建立科学的应对体系，对城市未来极具战略价值；
3、提升市区，所要做的绝对不只是若干应景式的工程项目，而是从城市的机理入手，把握城市未来发展的内在需求，塑造城市的气质、素质和品牌。
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