陈金龙/文
(华南师范大学马克思主义学院院长、教授)
中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将从严治党作为塑造良好执政形象、树立中央权威的突破口，对党的建设从战略高度进行了新谋划、新布局，形成了全面从严治党的思想，并纳入“四个全面”的战略布局之中。全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的保障，在“四个全面”的战略布局中处于关键地位。党的十八大以来全面从严治党的实践，赢得了全党全社会的高度肯定和认同，正在加速形成党的建设新常态。
提出全面从严治党的战略举措
改革开放以来，中国共产党明确提出了党要管党、从严治党的方针。近年来，随着市场经济发展、社会转型和价值取向多元化，部分党员干部不信马列信鬼神，理想信念动摇、党性修养弱化；一些地方对上级决策、指示打折扣、搞变通、做选择，挑战中央权威；干部选拔过程中存在唯票、唯分、唯GDP、唯年龄的偏差，党的政治纪律强调不够，部分基层党组织出现软弱涣散状况；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有禁不止，腐败现象愈演愈烈，引起群众不满；制度不完善、制度执行力不够的现象存在。只有全面从严治党，才能解决党自身存在的问题。
中国共产党是一个执掌13亿多人口大国政权的政党，面临的历史机遇与现实挑战前所未有，实现“两个一百年”的奋斗目标，铸就中华民族伟大复兴的中国梦，要求党提高执政能力、执政水平。只有全面从严治党，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担历史赋予党的崇高使命。
另外，党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设相互联系、相辅相成，缺少其中一个方面，或其中一个方面跟不上，党的建设的大厦就难以支撑起来，党的形象将因“短板”而受到影响。只有全面从严治党，党的建设各方面同向发力、整体推进，才能保持党的先进性和纯洁性，避免“短板”效应，从而巩固党的执政基础和执政地位。
明确全面从严治党的思路
从严治党靠教育。思想建设是党的建设的基础，贯穿党的各项建设之中，习近平总书记强调“从严治党靠教育”。理想信念是共产党人的精神支撑、精神之“钙”，习近平总书记要求党员干部认真学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系，领会贯穿其中的基本立场、观点、方法，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，在深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。人民是历史的创造者，党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。如何认识人民在党的事业中的地位和作用，关系群众路线的贯彻落实，关系党的事业兴衰成败。群众路线教育实践活动的着眼点之一，就在于使全党牢固树立群众是真正英雄的历史唯物主义观点，筑牢实践群众路线的思想基础。社会主义核心价值观反映了党的意志，培育和践行社会主义核心价值观是党的思想建设的有机组成部分。也正因为如此，习近平总书记在多个场合、多次讲话中，对培育和践行社会主义核心价值观的意义、路径、资源等问题进行了具体阐释。培育和践行社会主义核心价值观，首先要求党员干部作表率，通过全党的价值共识、模范践行，引导全社会弘扬和践行社会主义核心价值观。
从严治党关键是从严治吏。治国之要，首在用人；从严治党，重在从严管理干部。选人用人不准，干部管理不严，从严治党无从谈起。为把好选人用人关，习近平总书记提出了好干部的标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，要求科学合理使用干部，用当其时、用其所长。《党政领导干部选拔任用工作条例》的实施，开启了干部选拔制度改革的大门，力求形成“有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制”。与此同时，各地各部门正在制定和建立各有侧重、各具特色的干部考核内容和评价指标，以引导干部树立正确的政绩观。基层党组织是党的细胞，是构成党组织的最小单位。党的十八大以来，党中央着力推进基层党组织建设，整顿软弱涣散的基层党组织，绝大多数基层党组织得到不同程度的转化提升，夯实了党的组织基础。党内政治生活的状况与党组织的凝聚力、战斗力密切相关，与党员干部的作风、威信紧密相连。习近平总书记提出：“从严治党必须从党内政治生活严起”，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党的十八大以来，通过严明党的政治纪律、贯彻民主集中制原则、清理团伙帮派，严肃了党内政治生活，形成了讲政治、讲原则、讲规矩的党内政治生活新常态。
作风建设是从严治党的突破口。党的作风建设关系党的生死存亡，对于塑造党的形象至关重要。以习近平同志为总书记的党中央从严治党的新布局，正是从作风建设起步的。“四风”是近些年党的作风存在的突出问题，中央出台“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，出发点就是要集中力量解决群众深恶痛绝、反映最强烈的“四风”问题。“八项规定”的严格执行和群众路线教育实践活动的开展，有效遏制了“四风”的蔓延，初步形成了风清气正的良好氛围。批评和自我批评是解决党内矛盾、增进党内团结的重要方法，也是清除党内政治灰尘和政治微生物、保持党的肌体健康的“利器”。在群众路线教育实践活动中，习近平总书记倡导“以整风精神开展批评和自我批评”，中央政治局率先开展批评与自我批评，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，并在全党推行。批评和自我批评传统的发扬，发现和解决了党员干部、特别是领导班子和领导干部自身存在的突出问题，发展了党内民主，维护了党的团结和统一。习近平总书记对各级领导干部提出的“三严三实”要求，包含为人之道与为政之德，体现了从严治党的理念，既是党的作风建设历史经验的总结，也是党的作风建设具体规定的升华，为党的作风建设提出了新要求、树立了新标杆，成为党的作风建设的新起点。
惩治腐败零容忍是从严治党的新常态。腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。党的十八大以来，党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，表明了党中央铁腕反腐的态度，党风政风为之一新，党心民心为之一振。
没有制约、缺乏监督的权力容易滋生腐败，习近平总书记多次强调，把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。同时，权力运行的重要环节是决策，中央强调健全依法决策机制，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序，并建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，这是规范权力运行的重要举措。深化党的纪律检查体制改革，建构受上级纪委和同级党委双重领导的纪律检查体制，是纪律检查体制改革的方向，也是反腐倡廉的体制创新。
制度建设是从严治党的根本。以习近平同志为总书记的党中央在谋划从严治党的过程中，力推制度管党治党，通过科学严密的制度安排实现党的建设常态化。制度管党治党的前提是制定和完善党的制度体系，针对近些年制度建设存在的主要问题，习近平总书记对于制度的制定和完善提出了明确要求。比如，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性；要搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能；要按照于法周延、于事简便的原则提高制度制定质量；制定制度要广泛听取党员干部意见，从而增加对制度的认同。
正是基于对制度建设的高度关注和重视，党的十八大以来，在对党内法规和规范性文件进行集中清理的基础上，着手制定和完善新的党内法规和规范性文件，使党的建设有章可循、有规可依。中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。习近平总书记不仅重视制度制定和完善，更关注制度的执行，强调坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，以维护制度的严肃性和权威性。党的十八大以来，党的建设取得的明显成效和进展，与党的各项制度执行力的提高密不可分。
党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设协调推进，这是全面从严治党的基本思路。
创新党的建设思路
创新了党的建设思路。党的建设本身具有多方面的内涵和任务，要做到整体推进、协调发展，诚非易事。而以往运动式的建党方式，容易导致顾此失彼。全面从严治党涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各方面，强化了党的建设的整体性、协调性，避免了党的建设出现“短板”、留下死角的情况。这是对原有党的建设理念、思路的创新和超越，也是执政党建设思想的发展。党的建设思路的转变，带来的是党的建设实践的创新、党的建设新局面的形成。
塑造了管党治党形象。全面从严治党是从党肩负的历史使命、人民群众对党的期待、党的建设现状出发提出的，反映了以习近平同志为总书记的中央领导集体管党治党的忧患意识、责任意识，彰显了管党治党的决心、勇气和智慧。党的十八大以来全面从 严治党的实施，提升了党的威望和声誉，使党重新赢得了群众的信任和支持，一个新的执政党形象正在建构并呈现在国人和世人面前。
开阔了治国理政视野。全面从严治党是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的大格局中提出来的，不是单纯就党的建设谈党的建设，而是依据“三个全面”的要求来定位、谋划全面从严治党。这种语境既彰显了全面从严治党的重要性，也开阔了治国理政的视野、完善了治国理政的设计。一个战略目标，三个战略举措，构成一个有机整体，缺一不可。如何依据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的要求来实施全面从严治党，达至“四个全面”的真正统一，是中国共产党今后一个时期治国理政的新任务。
(来源：《深圳特区报》)
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