胡 敏/文
(国家行政学院研究员)
中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在关乎党和国家生死存亡的战略高度，铁腕治吏，重拳反腐，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。执政两年多来，一批党内腐败分子被揪出并受到党纪国法严惩，逐步改变了相当一个时期以来对干部“失之于宽、失之于软”的扭曲现象，广大党员领导干部受到警醒、警示、警戒。一个遵纪守规的党内政治生活开始回归，一个风清气正的政治生态开始形成。
利剑高悬
违规违纪者坚决剔除
近一两年，每到周五周六，总有几名省部级领导干部第一时间被挂上中纪委监察部网站——这个新一届中央纪委全力打造的宣传平台，很好地承担了对外传播中央反腐倡廉新理念、新举措、新做法的宣传思想阵地的作用，也对党内腐败分子起到了震慑与警戒职能。无论是“小官巨贪”的“小苍蝇”，还是位高权重的“大老虎”，只要有确凿证据违反了党纪国法，都一视同仁地被予以曝光，都毫不避讳地就此受到组织的调查和党纪国法的严肃处理。
据有关方面统计，截至到今年6月下旬已有15名省部级官员涉嫌违规违法受到组织调查。而从2012年11月新一届党中央执政以来到2014年末，有58名省部级官员相继落马。期间，大到副国级以上党政军要员的如周永康、徐才厚、令计划、苏荣等也都因为涉嫌违纪违法，受到党纪国法的惩处。与此同时，还有一大批市县级党员领导干部因违法乱纪被立案审查和处理。
相当一个时期以来，受到中国经济社会转型时期制度建设滞后、法规法律不健全、市场机制不完善、体制转轨不到位以及各种纷繁复杂的思潮冲击等因素影响，党内干部队伍建设出现了“失之于宽、失之于软”现象，党员领导干部监督管理也“失之于松、失之于怠”。不少党员干部忘记了入党誓言和“立党为公、执政为民”的宗旨，丢掉了共产党人的政治本色，置党和人民的利益于不顾，利用手中的权力肆意妄为，寻租用租，中饱私囊，巧取豪夺、腐败盛行，严重违反了党纪国法；有的还为了一己之利或家族利益，卖官鬻爵、拉帮结派，结党营私，搞团团伙伙，搞“圈子文化”，严重扰乱了党内政治生活，严重破坏了党内规矩，严重污染了社会空气。从近年来党内发生的严重违纪违法案件看，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。党和政府的凝聚力、公信力、战斗力遭到了极大削弱。
以习近平同志为总书记的新一届党中央治国理政伊始，就从关乎党的生死存亡的高度和对人民群众高度负责的态度出发，向党内发出警示，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来”。随后，党中央以问题为导向，以推进反腐败斗争为抓手，打出有力的“三拳”：一是重新树起党章和宪法的大旗，要求党员干部对照党章、学习宪法，从思想上纯洁党的意志和法律观念；二是制定改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从党内高层做起，覆盖一切党政机关，同时紧锣密鼓开展反对“四风”（反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）对照检查活动，部署开展群众路线教育实践活动，从作风上严格党的纪律和法制规范；三是大力推进反腐败斗争，用群众通俗的说法，就是既“打老虎”又“拍苍蝇”，同时强化中央纪律检查委员会的职能和作用，对中央国家机关、中央企业和省一级开展三轮巡视工作，从组织上根治党内积弊和铲除违法乱纪的土壤。
党中央深入开展反腐败斗争，犹如有一把利剑，悬在党员干部头上，必须时时警觉，“莫贪腐，伸手必被捉”。
这场轰轰烈烈的反腐风暴席卷中国大地已经两年多，党中央以高度的历史使命感和政治责任感，拿出无坚不摧的政治魄力和政治勇气，有腐必反、有贪必肃，下大气力在党内和政府内拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，坚决拔掉危害党的肌体健康成长的“烂树”和“毒瘤”，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的人坚决严肃查处，决不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，还了党内政治生活以清正、还了中国政治生态以清明、还了执政党内干部队伍以廉洁。两年多来，众多“苍蝇”、“老虎”纷纷落马，以实际成效取信于民，振奋了党心民心，纯洁了党的队伍，也让人民群众看到了新一届党的领导人对反腐败的庄重承诺。
重典树威
释放党纪国法的力量
历史经验显示，一个国家在现代化进程中总会遇到执政党腐败问题，国内外概莫能外，但有一个共同的结论是：腐败问题如果越演越烈，最终必然导致人心尽失、政府下野，乃至亡党亡国。
以习近平同志为总书记的新一届党中央深刻认识到，中国共产党并不是生活在真空中，要避免党的创始人毛泽东警觉的“历史周期律”，在当今我们面对更加极其复杂的国际国内形势、应对急剧转型的中国社会各种矛盾，必须以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决同新时期出现的一切消极腐败现象作斗争。只有这样，才能继续保持这个世界第一大党的纯洁性和战斗力、才能夯实这一大党的民意基础，才能坚守这一大党的长期执政地位。
去疴以猛药、治乱用重典。党的十八大以来，党中央顺应党心民意，顺应改革大势，拿出了抓铁有痕、踏石留印的劲头，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争并取得了重大成效，但同时党中央也清醒地看到，这些成效还只是阶段性的，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。比如，在减少腐败存量的同时，依然有一些腐败增量时不时发生；有的党员领导干部还是抱着侥幸心理，认为反腐败也就是一届中央一届政府刮的“一种风”，依然贪赃枉法、以权谋私、结党营私等不肯收手；还有一些地方一些行业依旧存在着滋生腐败的土壤、笼罩着裙带政治、“双面人生”、以人划界的氛围……因此，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争便成为一个时代课题和永恒课题，必须切实建立健全领导干部不敢腐不能腐不想腐的长效机制，与此同时，必须将反腐倡廉工作制度化、规范化、长期化。
所以，越到反腐败工作取得了一些成效后，党中央便越发强调：反腐没有休止符，制度建设永远在路上。
在6月27日中共中央政治局第二十四次集体学习会上，习近平总书记强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，让法规制度的力量充分释放。
总书记在这次学习会上关于反腐倡廉法规制度建设的重要讲话透出三个制度建设方向：一是系统性。不仅要完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，还要本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。二是实用性。强调反腐倡廉法规制度要务实管用、简便易行，要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，还要衔接配套，立治有体，施治有序，系统集成。三是可落实性。法规制度要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。
仅从6月份党内出台的一系列工作条例看，以党章为基础，《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》、《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，延及这两年多来围绕“党要管党、从严治党”精神制定的一系列规章制度，针对党员领导干部的反腐倡廉法规制度到今天已经越来越立体化、层次化、全面化，反腐倡廉法规制度的笼子也是越来越扎得细扎得密扎得牢了。
正风肃纪
须牢记党纪严于国法
一面要加强反腐败法规制度建设，构筑反腐制度的铜墙铁壁；一面还要纯洁思想，切实让每个党员真正形成遵纪守法、遵规守矩的高度自觉。
因此，法规制度必须有执行力，思想观念必须内化于心、外化于行。
于是，新时期党中央对各级组织的党委书记提出了“一岗双责”的要求，党委“一把手”必须落实“两个责任”，通过健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，从而形成法规制度执行强大推动力，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。
建立完善中国特色的纪委巡视制度，确保纪委要在从严治党中找准职责定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责。要一把尺子执纪到底、一寸不让，要发扬“啄木鸟”精神，拔烂树、治病树、正歪树，通过加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。
思想观念要纯洁自觉，就要在党内严格正风肃纪，依靠党章党规党纪实现党要管党、从严治党目标。中央纪委书记王岐山指出，党纪要严于国法。党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨,是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志,是全体中华人民共和国公民的底线。党章规定，党员必须自觉遵守纪律、模范遵守法律。全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。
其实，从每个党员入党伊始举起右手庄重宣誓时，可能对《党章》中写的“共产党人除了人民利益没有自己的特殊利益”“党员永远是普通劳动人民的一员。除了法律和规定范围政策的职权范围内的个人利益和工作，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”理解得并不深刻。但在大是大非面前、在权力诱惑面前、在需要奉献乃至牺牲面前，每个党员的本色便尽显其真。对党员领导干部来说，更要求担起人民的公仆使命，也没有任何超越法律之外的特权。由此见，共产党人特别是党员干部，需要的奉献、责任和使命。再以此反观，在遵纪守法上，在反腐倡廉上，对党员特别是党员领导干部要求得便更加严格甚至更加苛刻。现如今，一些党员干部在反腐败高压线下，认为“为官不易”、“官不聊生”只能说已经丧失了作为党员起码的组织意识、纪律意识和规矩意识了。
习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。
在经过反对“四风”、开展党的群众路线教育实践活动之后，当前全党又开始了“三严三实”专题教育，这既是加强反腐倡廉法规制度建设的继续，也是抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育的开始，本质上就是引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，最终形成一个风清气正的政治生态。
当然，冰冻三尺非一日之寒，构建干净的政治生态如滴水穿石非一日之功。但制度建立了，规矩树立了，我们离目标就为期不远了。
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