罗志军/文
(中共江苏省委书记)
今年以来，江苏省委、省政府紧扣贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神这条主线，展开工作布局，逐项推进落实。这次会议，主要是按照总书记对江苏提出的推动经济发展迈上新台阶的工作要求，重点围绕总书记对江苏在“一带一路”中的定位和主动服务中央对外工作大局、积极参与“一带一路”建设、拓展对内对外开放新空间、增创开放型经济新优势、发挥开放创新综合改革试验示范作用，以及在全国区域发展大局中推进长三角一体化、推动长江经济带建设的重要指示精神，对江苏省贯彻落实“一带一路”和长江经济带建设国家战略、大力拓展对内对外开放新空间，进行专题部署。江苏省沿海这几年的发展成效显著、令人振奋，充分展示了江苏沿海地区发展上升为国家战略后，全省上下尤其是沿海各市共同努力奋斗取得的阶段性丰硕成果，也为贯彻落实“一带一路”和长江经济带建设国家战略夯实了基础、创造了条件，坚定了我们对未来发展的信心。
一、主动融入“一带一路”
建设大格局
江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，这是习近平总书记在视察江苏重要讲话中给出的明确定位。总书记要求我们按照统一规划和部署，主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。应当说，我们对“一带一路”国家战略，一直高度关注、积极跟进。这次会议前，省委先后召开中心组学习会、常委会议，就参与“一带一路”建设进行专题学习和研究。一年多来，全省各级的认识不断深化，工作积极展开，为全面融人国家战略打下了良好的基础。
“一带一路”是全国性的大战略，总书记的重要讲话为江苏在这个大战略中定了位、把了向。我们要以此为遵循，抓好贯彻落实，重点把握好三个方面：
1、准确把握“一带一路”战略的宏大构想，更加自觉地在中央对外工作大局下行动。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于开创我国全方位对外开放新格局，巩固延长重要战略机遇期，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，都具有划时代的重大意义。“一带一路”战略跨越时空界限，内涵极其丰富，对此，必须全面地认识和把握。对战略走向要更加清晰，把握好方位、线路，对战略目标要更加清晰，把握好步骤、节奏，对战略布局要更加清晰，把握好骨架、重点，这样才能更好地在大局下行动，既抓住机遇、发展自己，又为全国大局担当责任、多作贡献。
2、准确把握“一带一路”战略的开放本质，全方位提升江苏开放水平。“一带一路”贯穿欧亚大陆，一个着眼于加快向西开放，一个着眼于建设海洋强国，是新形势下我国实施全方位对外开放战略的“先手棋”和突破口。这对于地处开放前沿、历来善抓开放机遇、正在探索开放新路的江苏来说，无疑是打开了一片新的天地。现在面对“一带一路”的全新开放布局，我们唯有拿出抢抓机遇的行动和创举，融入大战略、打开新局面，才能继续走在前列。一是开放的视野和思路要更加开阔。要紧扣“一带一路”战略的实施，深化拓展推进“三个国际化”的思路和举措，把企业利用国际市场和资源的路子打得更开，把城市加强国际交流与合作的领域打得更开，把国际化人才集聚和使用的渠道打得更开，在全方位参与国家战略中打开江苏对外开放新局面。二是开放的广度和深度要大力拓展。广度主要是开放空间问题。要在提升向东开放水平的同时，加快向西开放步伐，发掘与“一带一路”沿线国家合作潜力，深化与国内兄弟省市区合作交流，推进更广范围、更宽领域、更深层次的开放合作。深度主要是开放型经济体制机制创新问题。我们要坚持把改革创新贯穿于参与“一带一路”建设的各领域各环节，积极探索对外经济合作的新途径、新机制，努力创造可复制可推广的新经验。三是开放的优势和品牌要做强出新。我们过去的开放品牌带有“引进来为主”的特征，在参与“一带一路”建设中，江苏要创造的开放品牌，应该鲜明地体现“引进来与走出去并重”。
3、准确把握“一带一路”战略在江苏的落地要求，在远近结合、扎实推进中取得实实在在的成果。江苏在“一带一路”战略中总定位，是习近平总书记明确的“交汇点”，我们落实国家战略要紧扣这三个字来展开和深化，做好做足这三个字的文章，拓展“带”的空间、挺进“路”的纵深，放大“向东”优势、发掘“向西”潜力。在这一总定位下，以沿线国际大通道和重点港口城市为依托，以中亚、东南亚、南亚、西亚等国家为重点，创新合作模式，优化开放布局，着力建设新亚欧大陆桥经济走廊重要组成部分、综合交通枢纽和国际商贸物流中心、产业合作创新区、人文交流深度融合区。
落实好“一带一路”战略，既要“谋势”，加强战略研究和统筹谋划，抓住用好重大机遇，自觉担负重大责任，努力抢占先机、赢得主动；又要“取实”，聚焦重点国别、优先领域、关键项目，集中力量率先突破，一步一步干起来，不断积小胜为大胜；更要“做活”，遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划引导、政策支持和公共服务作用，形成整体合力。
我们要重点抓好以下几方面工作：
一是基础设施互联互通。重点是完善与亚太、欧洲联系的海陆联运网络和国际航空运输网络，初步形成海陆空多种方式互联互通的综合交通运输体系，基本建成融合、安全的通信信息网络体系。要根据国家规划，从硬件和软件两方面人手，着力推进基础设施建设，为实施国家战略提供有力支撑。硬件方面，要加强配套、完善体系。积极推进新亚欧大陆桥铁路通道建设，增强连云港港等重点枢纽港国际运输能力，大幅提升江苏省与“一带一路”沿线国家通达能力。统筹推进能源、通信、物流基础设施建设，提高综合配套水平。软件方面，要加强对接、提升效率。把江苏省出海口的地理便捷性与服务高效性叠加起来，推动建立统一的全程运输协调机制，提高运输效率。省里将设立专项基金。要管好用好政府资金，形成多元化的投资机制，有效释放民间投资潜力。
二是经贸产业投资合作。要把对外贸易和投资有机结合起来，将沿线国家对相关产品的进口需求与在其境内的投资结合起来，特别是要把投资合作与江苏省产业结构调整结合起来，抓住沿线国家完善基础设施建设、加快工业化进程的有利时机，提高“走出去”组织化程度，发挥大企业带动作用，在拓展产业投资和产能合作中实现双赢。要推动优势产能走出去，推动装备制造走出去，推动技术标准走出去。
三是重要节点和平台建设。“一带一路”空间跨度大，必须依赖战略性骨架和连续不断的区域性节点来支撑。国家规划确定的战略布局，第一个就是新亚欧大陆桥经济走廊，连云港是东方起点，徐州也是重要节点城市。要进一步加大对连云港发展的支持力度，共建共用连云港开放基地和平台，发挥新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先行先导作用，同时强化徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要枢纽和淮海经济区中心城市作用。南通、盐城和其他城市也都要发挥各自优势，主动策应国家战略，在“一带一路”建设中找准位置、发挥作用、拓展空间。从全省来说，我们要把开放型经济发展平台多的优势发挥好，无论是在省内还是省外，无论是在境内还是境外，都要通过推动开放创新、综合改革，在参与“一带一路”建设中发挥试验示范作用。
四是人文领域交流交往。江苏与“一带一路”渊源深厚，南京早在六朝时期就成为海陆丝绸之路的连接枢纽，郑和从南京出发、太仓起锚，七下西洋的壮举在沿线国家广为传颂、影响深远。在“一带一路”建设中，我们要基于现实、着眼未来，挖掘对外友好交往资源，通过多层次多渠道人文交往，加强与沿线国家媒体、智库、精英人士交流，夯实长远合作的社会和民意基础。要依托丰富的人文资源，推动与沿线国家人文交流合作向深度和广度发展。要完善“一带一路”沿线友城布局，带动各个层面交往交流。
二、积极推动长江经济带建设
依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。江苏地处长江经济带龙头地带，在国家这一战略布局中具有重要地位。总书记和总理对江苏在这一国家战略中应该发挥的作用，寄予了殷切希望，赋予了沉甸甸的责任。
长江是江苏发展的重要战略依托，沿江地区是江苏省经济社会发展的精华所在。从历史的纵向看，江苏发展优势的形成，与依托长江这一重要的自然禀赋、加强对长江资源的开发利用是分不开的。从区域的横向看，实施长江经济带战略，为江苏未来发展拓展了新的空间。江苏是长江经济带的重要组成部分，经济总量占到近1/4，拥有369公里长江深水航道。可以说，我们正处在长江经济带建设战略全面推进与江苏区域融合发展新的历史起点上。
习近平总书记指出，实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，共同的特点是跨越行政区划、促进区域协调发展。在推动长江经济带建设中，我们要按照总书记的要求，把江苏的区域协调发展更好地融入全国区域协调发展的大局，抓住新机遇，找准结合点，不断提升区域发展的融合度，形成协调互动发展的新格局。要从三个层面加强谋划：第一个层面，在长江经济带建设全局中，要按照国家规划，着力提高通道支撑能力，建设现代产业高地，打造绿色生态廊道，推进区域合作，走在长江经济带建设的前列，积极发挥引领和带动作用。第二个层面，在长三角区域一体化格局中，围绕发挥长三角在长江经济带建设中的整体作用，坚持以上海为龙头，加强与浙江的两翼互动，深化与安徽的经济协作，共同辐射带动长江中上游地区发展。第三个层面，在江苏区域发展布局中，要促进全省各地特别是沿江地区，牢牢抓住家门口的机遇，在融合发展、特色发展上取得更大突破，进而形成从南向北的纵深带动效应。
根据国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的《指导意见》，江苏省制定出台了《实施意见》。各地各部门要认真抓好落实，共同发力，一体推进，努力将我省建设成为辐射带动中西部地区发展、深度参与全球经济合作分工的重要门户和长三角世界级城市群的重要一极。
一是率先建成现代化综合交通运输体系。要以区域性航运物流中心和主要港口为节点，一手抓基础设施建设，一手抓集疏运服务功能强化，更好发挥“黄金水道”的“黄金价值”。在实施中，要突出抓好两个关键点：一个是立体式，一个是现代化。立体式要坚持水运、铁路、公路、航空、管道五位一体统筹推进，编织成立体互通、水陆并进、南北交融的“运输网”，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。现代化的一个重要标识是信息化，实现“互联网+立体式交通”。要进一步强化互联网思维，打造集港口贸易、口岸、航运等多种服务于一体的公共物流信息平台，有效解决“最后一公里”问题。
二是在开放平台上推进产业优化升级。要把沿江地区产业结构调整和转型发展，放到长江经济带建设的开放大平台上来考量和推进，与全省的稳增长、调结构结合起来，用足用好广阔的市场空间和资源配置空间，在做强引擎、做大主干、做优特色、做深腹地上下更大功夫。做强引擎，核心是强化创新驱动，突出苏南带动。要围绕使创新驱动成为推动发展的主引擎，依托苏南国家自主创新示范区，加快国家创新型试点城市建设，高水平建设创新型省份。同时要面向长江流域，更大范围集聚创新资源、建设协同创新体系、发挥辐射带动作用。做大主干，关键是扭住先进制造业和现代服务业这两大主干，着力推进先进制造业和现代服务业融合发展，在沿江地区率先建成现代产业高地。做优特色，重点是充分发挥江苏的特色优势，在与兄弟省份加强协作、共同打好“长江牌”的同时，进一步提升江苏制造和江苏服务的影响力。做深腹地，主要是拓展黄金水道的产业腹地。现在沿江产业带的重心还在苏南，向北的“带宽”还不够。通过内河航道网、快速交通网、互联网这“三张网”的叠加互动，促进生产要素更为便捷地流动，带动产业的延伸融合，实现跨江联动，把全省各地的经济更加紧密地联系在一起。同时要积极加强长江区域内的产业合作。
三是着力打造沿江绿色生态廊道。坚决实行最严格的环境保护制度，坚持产业带和生态带统筹推进，努力建设全国生态文明建设先行示范区。现重点从“全面”、“系统”、“从严”这三个方面作些强调。“全面”就是要全面落实责任，包括企业直接责任、党政主体责任、部门管理责任、环保监督责任、司法制裁责任，对造成生态环境损害的行为严肃问责。“系统”就是要从源头掌控开始，科学布局生产空间、生活空间，预留生态空间，为子孙后代留下可持续的发展空间。要以控霾、治水、净土、增绿为重点，统筹推进能源、工业、农业、交通、建筑和城乡生活各个领域的综合治理，加快生态系统的修复和保护。深入实施“蓝清绿”工程，促进长江生态持续好转。“从严”就是要坚持生态空间管控从严、环境准入从严、监管标准从严，充分利用倒逼机制改善江苏生态环境。江苏处于长江的下游，要进一步加强与上游省份跨区域的污染联防共治，和沿江省市一道把长江沿线建成绿色生态廊道。
三、加快使沿海地区成为江苏经济新增长极
国家战略在江苏叠加，沿海地区体现尤为集中，发展的机遇多，肩负的责任大。江苏省沿海地区发展上升为国家战略5年多来，全省上下特别是沿海各市坚持一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，扎实苦干、开拓创新、奋发作为，综合实力持续攀升，贡献份额明显上升，战略地位不断提升。
我们要清醒地看到，尽管沿海地区这几年发展势头很好，但离成为我国东部地区重要经济增长极的目标还有相当差距，特别是在区域竞争日趋激烈的形势下，还面临很大的挑战和考验。习近平总书记要求连云港“后发先至”，沿海各地都要有这样的紧迫感和责任感。沿海地区依托在“一带一路”中独特区位，提升对内对外互联互通能力，加快集聚沿海新型产业，打造“一带一路”建设先行基地；发挥黄金水道和黄金海岸叠加优势，统筹整合资源和产业布局，打造江海联动发展基地；抓住重要试点示范平台，增强对内辐射、对外拓展功能，打造开放合作门户基地，确保如期实现沿海地区发展第二步战略目标，使沿海地区经济发展水平达到中国东部地区平均水平。
我们要突出抓好三个方面工作：
一是在推动港产城联动发展上实现更大突破。在“一带一路”的战略背景下，连云港的港口地位作用进一步凸显，这是参与“一带一路”建设的战略核心资源。一方面要加快完善港口集疏运体系，增强港口的综合竞争力，打造便捷畅通高效的出海口，吸引更多的货物运转。另一方面，要持续壮大产业支撑，做强和扩大经济腹地，提供更多本土化的货运需求。要积极稳妥推进沿海地区新型城镇化建设，增强连云港、南通、盐城三个中心城市的人口、产业集聚功能，构建具有产业集聚能力的沿海新型城镇带。
二是在构建现代产业体系上实现更大突破。现在全省经济转型升级的部署已经十分明确，沿海地区同样要坚持在发展中转型、在转型中发展，在加快产业集聚、做好增量文章的同时，大力推动产业向中高端迈进，加快构建现代产业体系。要坚定不移走新型工业化路子，充分用好港口、岸线宝贵资源，使沿海地区产业发展更具竞争力和可持续性。同沿江地区一样，沿海地区要把最严格的环境保护制度贯穿始终。
三是在用好改革发展试点示范平台上实现更大突破。沿海三市既要贯彻中央和省委各项改革部署，推进工作落实，尽快发挥出改革先发效应、牵引效应；又要“八仙过海、各显神通”，写好各自的改革“深海”篇章，先行先试，大胆探索，尽快释放制度创新红利，打造新的改革品牌。连云港要利用国家东中西区域合作示范区的平台，研究如何创新区域协同、产业合作、市场统一、利益共享等机制，如何把新亚欧大陆桥东桥头堡的作用切实发挥出来，促进东中西互动合作发展。盐城要抓住设立可持续发展实验区的机遇，在产业转型升级、滩涂综合开发利用、生态协调发展方面先行先试，探索一条“在保护中开发、在开发中保护”的沿海发展之路。南通要通过通州湾江海联动开发示范区建设和陆海统筹综合改革试验，在要素整合、布局优化、产业升级、生态建设、利益统筹等方面凝聚合力，形成优江拓海、江海联动开发的新格局。
四、努力在落实国家战略中抓机遇求作为上台阶
“一带一路”和长江经济带建设，是宏大的系统工程。为加强组织领导，省委、省政府将成立领导小组，加强省级层面的顶层设计。各地也要相应成立领导小组，保证科学有序、持续有力地推进。特别需要强调的是，落实两大国家战略，绝不仅仅是沿江沿海地区的事，而是全省上下共同要做的事，对三大区域协调发展，对13个市的发展都是巨大的带动和机遇，各地要切实强化融入意识，汇聚推动全省经济发展迈上新台阶的强大合力。
要在审时度势中抢抓机遇。现在“一带一路”和长江经济带建设已进入实质性推进阶段，各地都在积极布局、主动参与。各地各部门要坚决摒弃“等”的思想，努力在融人大战略大布局中作出更大贡献，在资源配置中创造更多的财富，在服务全国大局中增创自身发展新优势。
要在深入谋划中精准发力。各级各地特别是领导干部都要深刻领会国家战略的内涵要求，加强与国家有关部委的对接。在中央的顶层设计和总体部署下，要善于“往下落一个层次”，找准与江苏实际的结合点，做到精准对接、精准发力，确保落实国家战略有抓手、有特色、有成果。
要在创新实干中奋发作为。对江苏来说，融人“一带一路”和长江经济带建设，不仅是开放和发展的命题，也是全面深化改革的命题，更需要以改革开辟新路、激发活力。围绕实施两大战略，国家出台了一系列高含金量的政策，全省各个方面都要抓紧研究透、宣传好，做到快落地、早得益。同时，加大政策创新力度，及时研究和推出新的政策。要把发展的热情和科学的态度更好地结合起来，遵循市场规律、发展规律，谋定而后动，切实防止一哄而上、盲目跟风打乱仗。各地各部门都要大力践行“三严三实”要求，弘扬“马上就办”作风，抓紧细化落实，加强协同配合，集中力量攻坚突破，一步一步向前推进，确保干在实处、走在前列。
（本文摘自罗志军同志2015年5月6日在贯彻落实“一带一路”国家战略大力拓展对内对外开放新空间工作会议上的讲话）
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