曹 新/文
(中央党校经济学部教授)
全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织，在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。
切实落实领导责任是扶贫开发的保证
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和中国政府的重要使命。切实落实各级党委和政府的领导责任是确保农村贫困人口到2020年如期脱贫的重要保证。目前中国贫困人群超过7000万，集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区。一些地方仍面临着吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难、贷款难等诸多问题，是块难啃的“硬骨头”。中国要实现全面建成小康社会目标，必须啃下这块“硬骨头”，打好扶贫攻坚战。
切实落实各级党委和政府的领导责任要深化思想认识。扶贫开发是全面建成小康的重要抓手，事关全面建成小康的全局，各级党委和政府必须高度重视。正如习近平总书记关于全面建成小康社会“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”、“小康不小康，关键看老乡”、“一个民族都不能少”、“不能丢了农村这一头”、“决不能让一个苏区老区掉队”的一系列论断，充分体现了中国共产党把13亿多人全部带入全面小康的坚定决心。各级党委和政府要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识扶贫开发工作的重要性、复杂性、艰巨性和重大意义。
切实落实各级党委和政府的领导责任要强化领导责任制。扶贫开发要坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作；省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作；市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党委和政府要强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大省县统筹、资源整合力度，扎实推进各项工作。各级组织部门要积极配合。中国东部地区各省（直辖市）要进一步加大对所属贫困地区的帮扶，要按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则，逐级分解落实；扶贫部门要抓好扶贫开发工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与扶贫开发工作。做到上下一心，各方努力，把扶贫开发工作真正落到实处。
切实做到精准扶贫是扶贫开发的关键
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，主要要解决粗放扶贫中的低质、低效问题。精准扶贫主要是谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就多。切实做到精准扶贫就是要通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准扶贫明确了“谁去扶贫”、“扶谁的贫”和“如何扶贫”，为实施“靶向疗法”打下了坚实的基础。如广东省按照“户有卡、村有册，镇有簿、县有案”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网，使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。各帮扶单位深入贫困村、贫困户调研，了解贫困村集体经济发展情况，贫困户生活生产情况，找出贫困原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。在扶贫开放实践中，大胆实践，勇于探索，创造出了金融扶贫、产业扶贫、劳力转移扶贫、移民搬迁扶贫、社会爱心扶贫等十多种帮扶模式。有以建基地、签合约为主的区域经济协作帮扶；有以发展地方特色优势产业为主的农业产业化帮扶；有以发展休闲农业生态旅游为主的特色旅游帮扶；有以入股分红增收为主的入股经济项目帮扶；有以担保和小额贷款为主的金融信贷帮扶；有以技能培训和助学为主的智力帮扶；还有以建立健全社会保障为主的基本生活保障帮扶，以建移民新村和整体搬迁为主的移民搬迁帮扶等等。精准扶贫保证了扶贫措施落到实处，增强了扶贫实效。
总的来说，切实做到精准扶贫就是要按照今年6月习近平总书记在贵州调研期间的讲话要求，全国各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
切实强化社会合力是扶贫开发的支撑
切实强化社会合力，就是要最大化调动社会资源，有钱出钱、有物出物、有力出力，八仙过海，各显神通。因地制宜、分类指导，通过帮助建设基础设施、发展经济项目、开展技术培训等，改善贫困户和贫困村生产生活条件，增加收入，加快脱贫致富步伐。
近年来，举全国之力，聚社会之财，集全民之智，实施扶贫攻坚，形成了领导重视程度最高、扶持政策最实、资金投入最多、社会参与最广的大扶贫格局。在扶贫开发中，政府各部门根据中央政府的统一要求，从贫困户、贫困村和贫困地区的实际情况出发，积极参与扶贫开发。政府有关部门分别制定了本部门、本系统的扶贫开发具体实施方案，提出了一系列有利于贫困户、贫困村和贫困地区脱贫的优惠政策，并充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜，积极为贫困地区的开发建设作出贡献。
切实强化社会合力，进一步完善社会扶贫帮扶形式，由单纯依靠政府扶贫向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的扶贫帮扶格局转变。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶精准化、科学化。
切实加强基层组织是扶贫开发的基础
做好扶贫开发工作，基层是基础。习近平总书记指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。”要充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，围绕扶贫加强基层组织建设。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。
在扶贫开发中必须加强村级组织建设，强调加强村级组织建设，以此提高村民的自我组织程度，引导村民积极参与扶贫开发。在农村要大力推行村委会直接选举制度，根据公开、公平、公正的原则，真正将群众拥护、有能力带领群众改变贫困面貌的人选举为村干部。同时，严格实行村务公开，村级财务的各项收支、扶贫资金的发放使用、承包合同的签订和变更等各项事务，都要向村民公开，接受村民的检查和监督。提高基层组织服务群众和带领群众致富的能力，切实扶贫到村到户，构建长效机制，提高扶贫开发绩效，真正让贫困群众过上好日子。
贫困群众既是扶贫的实施主体，又是直接受益者。要最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，克服“等、靠、要”的依赖心理，增强贫困群众立足自身脱贫致富的信心，激发贫困群众自强自立、自我发展的决心和热情，充分发挥大众创业、万众创新的活力，并使这种活力成为脱贫致富乃至中国经济社会未来发展的不熄引擎。
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