徐 越/文
(北京大学马克思主义学院博士)
十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设问题，多次强调党要管党、从严治党的重要思想。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中提出了全面推进从严治党的战略部署和八点要求，强调“党应始终保持与人民群众的血肉联系，整顿软弱涣散的基层党组织”。2014年12月13日，习近平在赴江苏调研时，把“全面从严治党”上升到与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”同等的高度，即“四个全面”的战略布局。无论从历史与现实的角度来看，还是从理论与实践的维度考量，全面从严治党是加强基层党组织建设的重要保证，而加强基层党组织建设也是全面从严治党的内在要求。
全面从严治党是加强基层
党组织建设的重要保证
中国共产党的性质和中国革命与建设事业的现实需要，决定了中国共产党必须坚持从严治党，加强基层党组织建设。
第一，中国共产党的性质决定了基层党组织建设的必要性，从严治党是加强基层党组织建设的重要保证。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；中国共产党的基层组织，“是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。历史证明，党的建设是中国革命取得胜利的三大法宝之一，也是中国特色社会主义建设事业的重要保证。充分发挥党的先锋队作用，发挥基层党组织的强大战斗堡垒作用，其前提就是加强党建，从严治党。自1921年成立至今，中国共产党经历了94年艰苦奋斗的历程。在领导全中国人民从事革命与建设的进程中，中国共产党注重将党的建设特别是基层党组织建设与推进中国革命和社会主义建设事业相联系。通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，推动党在不同时期工作与活动的开展。通过坚持从严治党，践行党的群众路线，中国共产党团结了一切可以团结的力量，维护了广大人民群众的根本利益，赢得了广大人民群众的信任，带领中国人民取得了革命的最终胜利，并在探索中国特色社会主义道路的征程中不断前进。
第二，中国革命与社会主义建设事业的现实需要，决定了中国共产党必须坚持从严治党，加强自身建设特别是基层党组织建设。建党94年以来，特别是改革开放以来，为了满足中国革命与社会主义建设事业的实际需要，中国共产党的党员构成情况发生了一系列变化：“在成分上，经历了从单一性政党到多样性政党的转变；在主体特质上经历了从革命性向知识性的转变”；在群体特质上经历了从强调党是“工人阶级先锋队”到强调党的“两个先锋队”界定的转变。然而，基层党组织建设始终是党建工作的重中之重，从严治党也是中国共产党秉承的基本原则和工作指导。2002年初，北京市邓小平理论研究中心课题组发布的《中国共产党党员队伍社会成分的历史考察》报告对建党以来中国共产党党员构成情况的变化，进行了较为详尽的历史梳理，该报告指出：1. 中国共产党的缔造者以知识分子为主体，1921年中共一大的十三名代表中的绝大多数曾深入基层，到工人中宣传马克思主义。2. 1922年中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》强调，共产党不是“知识者所组织的马克思主义学会，也不是少数共产主义者离开群众之空想的革命团体，而应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党”，“应当到群众中去，组成一个大的‘群众党’。”3.1923年中共三大报告中指出，“全党共有党员427人，其中工人党员164人（占38%）”。1927年中共五大时，党员队伍发展到57967人，其中工人占50.8%，农民占18.7%，知识分子占19.1%，军人占3.1%（这也是党在历史上工人党员占比例最高的时期）。随后，由于国民革命的失败，大城市中的工人党员大量被国民党新右派清洗，党的基层组织遭遇到全局性破坏；毛泽东及时地提出了走农村包围城市的道路，农村党组织得到长足的发展，到1928年中共六大召开之时，全国党员人数为4万余人，其中农村党员占76%，工人党员占10%。4. 截至1949年底，全国党员约448.8万余人，其中农民党员约267.6万人（占50.9%），工人党员11.2万人（占2.5%），军人党员107.6万人（占24%），学生党员约3.6万人（占0.8%）。5. 1978年，全党党员人数达3698.1万，从社会成分看，工人党员692.8万（占18.73%），农民党员1735.8万（占46.94%），军人党员254.7万（占6.89%）。据新华社2015年6月的最新报道，“截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，党的基层组织多达436万。全国有女党员2167.2万人（占24.7%），大专及以上学历党员3775.5万名（占43.0%）；从党员职业看，工人734.2万人，农牧渔民2593.7万人，企事业单位、民办非企业单位专业技术人员1253.2万人，企事业单位、民办非企业单位管理人员901.6万人，党政机关工作人员739.7万人，学生224.7万人。上述数据表明：第一，在中国共产党发展的不同历史时期，为适应中国革命和建设事业所需，工人、农民、军人、知识分子所占比重虽然处于不断变动之中，但他们始终构成了党员群体的大多数；第二，工人、农民、知识分子始终是中国特色社会主义事业的依靠力量，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须依托基层力量和基层组织，从严治党，把基层党员培养和基层党组织建设作为党建的重点。在全面深化改革的今天，党的十八大提出了新形势下建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党理念，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现这一目标，党建工作的重要方面之一就是全面从严治党，不断推进基层党组织建设，深入实际，深入群众，讲真话，办实事，做决策，不断提高党建工作科学化水平，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
加强基层党组织建设，是全面从严治党的内在要求
全面从严治党，是习近平总书记在全新历史条件下，通过客观分析新时期党建的基本形势、科学运用和发展党建理论、把握党建规律的基础之上所作出的新时期党建工作的重大战略部署。正如本文开篇所指出的，这一战略部署是十八大以来党全面推动群众路线教育实践活动、严守“八项规定”、反对“四风”问题在党建理论方面的进一步凝练与发展。遵守国法党纪，是党员必须履行的义务，而加强基层党组织建设，特别是推进服务型基层党组织建设，也是全面推进从严治党的重要体现和内在要求。
第一，严守国法党纪，是共产党员应尽的义务。《中国共产党章程》第一章第三条第四目明确指出：“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”是党员必须履行的义务。《党章》同时规定，每个共产党员都有义务“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。”基层党组织作为中国共产党的战斗堡垒，作为中国共产党的基础力量和重要的基层社会组织，在密切联系群众方面，有着先天优势和发挥空间；基层党员绝大多数来源于群众，是人民大众的组成部分，在维护人民群众正当利益方面，既有义不容辞的责任，同样有着得天独厚的优势条件。全面从严治党，则从理念和制度层面，为党员全面履行义务和为基层党组织有效开展工作提供了理论指导和现实约束力。
第二，推进基层服务型党组织建设，既是从严治党全面性的体现，也是全面从严治党的内在要求。《中国共产党章程》中明确指出：党的基层组织是党执政的组织基础。“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益”，是党的基层组织的基本任务之一。2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设”。《意见》同时提出，“推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。”基层党组织作为建设学习型、服务型、创新型政党的重要支撑，其自身建设的完善关系到党的执政基础是否能根植于人民群众之中。从严治党，并非仅仅针对党的中央组织或地方组织中的领导机关而言，其全面性应体现在党的各级组织和机构中，均应严格落实从严治党的党建思想，严格规范全体党员的行为。党的一切奋斗目标和工作都是为了造福人民。因此，建设基层服务型党组织，应与推进全面从严治党相结合，响应全面从严治党的内在需求，以坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为目标，出发点是服务、着力点是服务、落脚点也应是服务。只有这样，基层党组织才能赢得人民群众的拥护，极大地增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。
【欢迎转载 请注明来源】
