首部彩票蓝皮书《中国彩票发展报告(2015)》发布会日前在深圳会展中心举行。作为第一本有关中国彩票发展的年度报告，蓝皮书重点讨论了当前福利彩票、体育彩票、社会责任等专门问题。
蓝皮书指出国务院主导、多个职能部门联合监管的体制，在实际运行中由于种种因素的制约，更多的是形成民政部门和体育部门进行内部自我监管，从而造成监管错位。
蓝皮书分析认为，财政部也缺乏必要职能机构和人员配置等保障其监管机制的落实。由民政、体育管理部门来监督其下属事业单位，监管者与被监管者之间的关系实际上变成了国家机关的内部关系，既当运动员又当裁判员的监管模式使其运营的公正性、公益性等很难令彩民及公众信服。内部监管错位，外部监管更是严重缺位。
蓝皮书指出，现有彩票管理政策法规对具体问题规范不清，作为外部监管重要组成部分的广大民众特别是彩民很难获得彩票业运行监督所需的真实有效信息，这基本切断了外部监督的可能性，使得来自政府职能部分之外的监督失去了可能性。
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