王振中/文 (中国社会科学院经济研究所)
10月5日TPP部长级谈判代表签署了协议，只能说是TPP一只鞋子落了地，TPP的另一只鞋子何时能够落地，谁也没底。因为TPP在各经济体的国内能否得到最终批准和签署则充满各种冲突和不确定性。按照世界银行的统计，在WTO之外至今有36个区域贸易集团，TPP只是其中之一。因此需要保持定力，沉下心来，对TPP进行仔细研判和利弊权衡。
认真研究美国主导TPP动因
在TPP部长级谈判代表签署协议之前，国内外媒体对美国主导TPP动因所渲染的是“美国重返亚洲战略”以及“遏制中国”等。但在10月5日之后，美国对外公开的主导TPP的动因已经大大超出了上述内容。
美国坦言主导TPP的动因有三：一是增强美国在亚太地区的领导力，二是支持美国的就业和增长，三是推广美国价值观。由此可见,美国主导TPP显示的不仅是硬实力和软实力，而且还有巧实力。奥巴马政府之所以作出这种抉择，是认为过去贸易协议包括北美自由贸易协定（NAFTA）没有达到美国的期望。据此奧巴马政府提出，在北美自由贸易协定（NAFTA）里，不仅没有包括劳动权利、环境保护、国有企业、数字贸易等内容，而且认为贸易争端程序和对违反协议的贸易制裁也缺乏实施力度，通过美国主导的TPP弥补了上述缺陷。这样，TPP不仅超越了重新谈判的北美自由贸易协定（NAFTA），而且还扩展了有关内容 ，极大地弥补了北美自由贸易协定的不足之处，反映了美国试图通过TPP推行美国价值标准的诉求。因为按照美国的宣传口径，它强调TPP促进了美国的价值观，借此有助于建立一个有利于美国劳工在现代经济中有效竞争的全球贸易体系。因此TPP协议条款中提出的保护工人、保护环境、确保食品安全、促进和完善投资者—国家争端解决、促进谈判透明度、确保自由与开放的互联网这六项内容，核心是要推广美国的价值观。
但问题在于，美国试图通过TPP强迫他国遵守美国式的劳工标准、美国式的环保规则以及美国式的贸易仲裁规则，这种强制性地将推广美国价值观延伸到其他主权国家境内的梦想能实现吗？对此，有美国议员认为TPP协议内容对劳工和环保规则要求最高，本质是一场欺骗性的宣传。这话是有道理的，因为当今世界存在着文化的多元和制度的多样，很难由美国价值观一统天下。
审慎考量TPP新规则的要害
TPP新规则的制定在国内引起了强烈关注。无论是美国总统所言“我们不能让中国这样的国家起草全球经济规则，”还是日本经济财政官员所说“我们制定的高级别规则将成为全球标准”，两者都明确无误地表达出了TPP的重心所在。这些所谓的全球标准，不仅体现在对各参与经济体减免贸易壁垒的具体要求方面，而且还体现在TPP规定的非贸易壁垒的硬约束条款方面。显然，这两方面的标准对于处在不同发展阶段的国家来讲影响是不同的。
可以说，相对于减免贸易壁垒的标准来讲，非贸易壁垒方面的硬约束条款更具有穿透力和影响力。例如TPP确立的ISDS（Investor-state dispute settlement）机制就是如此。ISDS所确立的机制目的在于确保外国投资者（尤其是美国投资者）与地主国产生贸易投资争端时的利益所在，措施就是将争端交由第三方国际仲裁机构进行仲裁，而非地主国司法机构进行仲裁。其结果不仅会弱化甚至否决地主国的立法主权和法律地位，而且为美国公司利用劳工标准或环保法规谋取利益预埋伏笔。这就会产生一个极为严重的问题，美国国内法极有可能凌驾于各国的法律。
所以，国际上的睿智者批评说美国主导的TPP讨论的不是什么自由贸易，而是跨国公司的统治。这话是值得深思的。据披露，TPP的谈判实际上是由各跨国公司与各大财团在主导，所有具体条款都是由这些人全程参与敲定出来的。正因为如此，对ISDS的忧虑是值得深思的：它是否会形成便于美国大财团随意搜刮利益的机制；它是否会毁灭参与TPP经济体的文化和经济自主，使其成为美国一附属州。
避免被TPP利好宣传所误导
在支持美国就业和增长的预想中，美国例举了在农业、制造业、中小企业、食品安全、发明专利、服务业等方面的愿景外，特别单独列出了TPP对美国汽车行业的利好。据说在2014 年，美国向 TPP 国家出口890 亿美元的汽车产品。但马来西亚对外国汽车征收30%的关税，越南对外国汽车征收70%的关税。仅密歇根州制造的汽车发动机关税在 TPP 国家就高达 55%。美国政府认为由于 TPP，关税将降至零，这将为美国制造的汽车、卡车以及零部件出口提供新的机会。仔细分析后得知，美国的汽车梦是建立在TPP贸易伙伴零关税和日本汽车市场政策透明的基础上。然而对于美国汽车销售来讲, 问题的关键恰恰就是广大市场在何处？是在马来西亚和越南吗？
据统计，2014年全球汽车销量方面，中国销量为2349.19万辆，是唯一一个超过两千万辆的国家；其次是美国销量为1684.20万辆,居第二位；日本销量为556.29万辆，居第三。也就是说，中国汽车销量不仅超过了日美两家的总和，而且中国汽车销量是日本的4.2倍。这一趋势在2015年上半年继续保持，中国汽车销量为1185.03万辆，美国为870.08万辆，日本仅为267.66万辆，所以如果仅就汽车市场来讲，拒绝中国加入TPP，而把希望寄托在日本市场，自以为得意的黑箱设计几乎成为了汽车界的笑柄。对于汽车行业发展来讲，为了政治目的而忽略中国市场的代价是不可估量的。仅以2012年为例，在美国通用公司的汽车销售中，中国市场占30.5%，年销售增速达11.3%；在福特公司的汽车销售中，中国市场占11%，年销售增速达21%；在德国宝马公司的销售中，中国市场占19.7%，年增速为39.7%；在英国捷豹公司的销售中，中国市场虽只占其2.1%，但年增速为71.4%。面对国际汽车业在中国市场的激烈竞争和迅速发展，TPP设计者所鼓吹的汽车红利似乎并不足以令人信服。
精细分析中国的差距所在
目前国内外对中国是否加入TPP众说纷纭，但有一点基本形成共识，即与TPP制定的标准相比，我们还有差距。但是差距在何处，分歧甚多。
分析差距必须用数据说话，而不能靠主观臆断，否则会有意无意地产生错判。利用世界银行公布的世界发展指标来分析中国与TPP标准的差距较为可信。指标可以分为两大类：第一类是中国与TPP成员相当的标准；第二类是中国与TPP成员相差的标准。
其中在第一类中国与TPP成员水平相当的指标有4个：
第一：在保护投资者披露指数方面，2014年中国的指数高于TPP成员中的澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、墨西哥、秘鲁、美国、越南，与TPP成员中的马来西亚、新西兰、新加坡处于同等的最高指数水平。这意味着中国通过所有权和财务信息披露的透明度高，从而构成了对投资者很高的保护程度。
第二：获取信贷的法定权利指数表明为获取增加信贷而设计的法律利好程度，2014年中国指数与文莱、智利、日本持平。
第三：信贷的信息深度指数表明可以从公共征信机构或私营信贷所获得的信贷信息的影响程度，2014年中国指数与智利、日本、越南持平。
第四：后勤绩效指数是衡量贸易便利措施的综合指标，该指标内容包括海关通关效率、贸易和交通运输设施质量、货物运输竞争程度、后勤服务质量、追踪在途货物的难易程度以及货物按时送达收货人的概率。在这方面中国绩效高于TPP的4个成员（智利、墨西哥、秘鲁、越南，文莱无数据），这表明中国贸易的便利水平优于智利、墨西哥、秘鲁、越南。
在第二类中国与TPP成员相差的指标方面，至少有两个指标内容值得深化改革力度。
第一：目前中国的关税水平有待逐步降低。根据2014年世界发展指标，中国所有产品的加权关税水平为3.6%，高于TPP大部分成员，仅仅低于墨西哥；中国初级产品的加权关税水平为1.6%，高于TPP的7个成员（澳大利亚、文莱、日本、新西兰、秘鲁、新加坡、美国）。中国制成品的加权关税水平为4.8%，高于TPP的12个成员。
第二：在企业税收占商业利润的比重方面，中国为64.6%，高于TPP的12个成员。在TPP的成员中，比重最低的文莱为15.8%，最高的墨西哥为51.8%。
简之，与TPP标准和其成员相比，中国有水平相当的领域，也有水平相差的领域。所以保持定力精细分析极为重要。
【欢迎转载 请注明来源】
