王海滨/文 (中国人民大学重阳金融研究院)
加强生态文明建设是“十三五”规划的十大目标之一，生态文明的进步同样需要创新驱动。近年来，内地越来越重视生态文明建设。中共十八届五中全会公报中，突出强调了“美丽中国”和“五位一体”。实际上，在十八届五中全会召开之前，中共中央总书记习近平已数次阐述生态文明建设的重要性，《生态文明体制改革总体方案》等较早的文件同样凸显了内地政府对生态文明的重视。生态文明建设的核心，是经济发展和环境改善的相互促进，只有经济好不行，只有环境好也不行。
那么，如何实现生态文明的“鱼与熊掌得兼”呢？根本出路是允许、鼓励和推动创新。
多层次、全方位借鉴世界生态文明建设经验
几乎每个内地人都艳羡西方国家不仅经济发达，自然环境也好。见贤思齐，向西方学习，发展生态文明，是内地政府和社会的共识。可是，怎么学呢？学有三种：学思想、学制度、学技术。首先，应学习西方先进思想，并进而进行创新性的实践。其次，应借鉴西方国家在生态文明方面的合理财税等政策。再次，应引进、运用西方国家的先进生产和环保技术。
近邻日本就是很好的学习榜样。以人为本是日本发展生态文明的核心思想，在其指引下，它对落后生产力进行了无情的、富有创造性的抢逼围，逼迫其企业不断地提高生产效率，同时减小对环境的不良影响，这是日本生态文明不断进步的关键。
比如，日本汽车的油耗全球最低，而油耗低对经济、对环境都有利。日本车之所以最省油，与日本政府原创性的“动态标杆”制度相关。每年年初，政府把前一年节能标准最高的汽车设为标杆，强迫其他汽车公司追赶。各公司为了达到政府的严苛要求，同时为了在激烈的市场竞争中存活，不得不总是紧绷神经，并使出浑身解数，以求满足能效标准。你争我夺的结果是，没有哪款车型能长期稳坐“标杆车型”宝座，更重要的是，所有车型的燃油效率都大幅提高。
以开放促改革，实现生态文明进步
内地政府要推进生态文明，不逼，则无法取得丰硕的成果。而要逼，应该逼谁？以及如何逼呢？概括地说，应该主要逼企业和各地方政府，而用力的方向有两个，一个是以外逼内，也就是以开放促改革；另一个是以上逼下，即高屋建瓴，战略引导。
以外逼内应是内地生态文明建设的重要方式。过去30多年的成功故事告诉我们，以开放促改革，以改革促发展，是前些年内地社会进步的最大要诀。今后生态文明建设要成功，也必须推进以外逼内。改革开放之前，内地社会严重封闭、落后。国门打开后，内地政府欢迎外企的大规模进入，结果许多“鲶鱼”游了进来，搅活了内地经济。
除了“请进来”，内地政府还从强烈的危机感出发，积极主动地“走出去”。其中，漫长的申请恢复关贸总协定合法席位和加入世界贸易组织（“复关入世”）的过程，击碎了内地经济、政治和社会的旧格局，并夯实了内地经济增长的基础。在15年的“复关入世”马拉松中，内地政府虽然对外不停地抱怨和抗议西方开出的条件太苛刻，但对内却致力于化压力为动力，积极拆除贸易壁垒，减少贸易保护，改革笨重、臃肿的国企，逼迫各地方、各行业“跳一跳”，努力达到关贸总协定/世贸组织设定的条件。在“复关入世”的那些年，内地社会实现了全民健身，经济活力被极大地激发出来。
然而，2001年内地正式入世后，经济和社会开倒车的走势随着时间的推移越来越明显。其中，在“复关入世”马拉松中成功瘦身的国有企业仗着是“共和国的长子”，凭借政府关系的天然优势，向政府要补贴，要资金，要政策，虽然在“外战”中基本外行，但在与国内民企的“战争”中却是越战越勇。一方面，国进民退的态势不断发展，另一方面，重新过上舒适生活的大多数国企又恢复了臃肿、笨拙的老样子。
这样的倒退令人沮丧。好在我们眼前再次出现转机。跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership, TPP）协定在10月初取得重大突破，包括美国、日本、加拿大在内的12个环太平洋国家在经过多年谈判后，终于签订协议，并成为TPP的创始成员国。尽管内地许多人认为TPP居心叵测，目的在于对华遏制，所以呼吁设法抵制，但笔者认为：首先，在经过几十年的持续发展后，内地已经成为世界第二大经济体，以及全球主要的政治和军事大国，应该有“无人能奈我何”的自信；其次，TPP在环境保护、国企市场化等方面设置了比世贸组织更高的门槛，内地应该积极与TPP对接，并与其各创始成员国谈判，再次以开放促改革，以改革促发展，包括促进环保事业和经济建设的发展。
战略引导，确保生态文明建设落地
生态文明建设的具体工作，归根到底还是要由各地去做。不过，由于短期政绩压力，以及视野等方面的原因，地方政府常常有采取权宜之计的强烈冲动。如内地扬州“最大份炒饭”申请吉尼斯世界纪录事件所揭示的，地方为了完成短期目标，造噱头，有时会做出对经济不利，还浪费资源，因而损害生态文明的事情。这时候，上级政府就应该保持高瞻远瞩，同时逼迫和引导下级扎实推进生态文明建设。
以炼油行业为例，目前内地炼油业已经到了一个十字路口，何去何从，将在较大程度上影响内地生态文明的前景。一些“油城”的政府在到底要“绿水青山”，还是要“金山银山”问题上正左右为难。一方面，石油是大宗商品，炼油通常是当地的支柱产业，对当地的GDP、就业、财税等贡献通常很大，因此，从经济考虑出发，不少地方有引资建设、保有甚至扩大当地炼油项目的强烈冲动，为了有炼厂，地方政府有时不惜闯政策红灯。另一方面，一些炼厂生产装置落后，污染严重，按照中央规定需要关停。目前内地经济增长减速，同时空气污染、水污染加剧，地方政府承受的经济增长和环境保护的压力山大。在此背景下，他们有上策和下策可以选。上策是，投资进行生产工艺的创新、设备的升级改造，这既拉动了投资，也有利于改善环境；下策是，在经济下行风险增大时，为保增长不惜牺牲一切，包括牺牲环境。那么，地方政府会何去何从呢？
让人遗憾的是，多数地方政府多青睐下策，原因很简单：清洁项目投资的回报期太长，而每届政府的任期太短。作为一个缩影，内地炼油行业近两年发生的一些消极变化，充分反映了生态文明进步的艰难。在内地，有一些老炼厂、小炼厂生产设备和工艺老旧、落后，污染严重，产品质量低劣。因此，他们在过去长期受到压制，其原料获取、产品销售都受到严格限制，基本处于半饥半饱的状态。然而，近两年，情况发生了重要转变，落后炼厂实现了咸鱼翻身。由于经济增速明显放缓，那些落后炼厂所在的县、市政府，甚至省政府都更加稀罕他们。不仅如此，由于近两年的进出口数据越来越差，为了增加进口，国家相关部委还让越来越多的落后炼厂获得原油进口配额，让他们的那些落后设备有了足够的原料。然而，有了好的食材，没有好的厨娘，也做不出好的饭菜。政府在落后炼厂还没有达到硬件等各方面要求的时候，就出于政绩、征税等权宜考虑，纷纷给他们开绿灯，不仅坏了规矩，让自己的威信受损，还让炼厂所在地的污染加剧，同时让国内成品油市场里的不合格油品大量增加。
上级政府在处理经济建设和环境保护的关系上本应充分发挥正能量，以更超然的态度，高屋建瓴，充分发挥战略引导的职能，促进各地环境改善和经济发展的良性循环，从而不断推进生态文明建设。近两年内地炼油业中怪象日增，从一个方面说明内地政府的善政水平尚需提高。
如今内地遇到成长的烦恼，亟需由规模驱动向创新驱动跳跃。若跳跃成功，就有望逐渐成为环境优美的中等发达国家；若失败，就可能会掉落中等收入陷阱。由于影响因素众多，它能否成功“跃入龙门”，客观上具有一定的不确定性。但有一点已很清楚：内地必须检视过去的发展得失，包括生态文明建设的经验教训，进而有针对性地进行创造性破坏，甩掉包袱，并瘦身，这些是为跳跃必须做好的准备。
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